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南京市城市总体规划文本摘要

第1条城市性质

著名古都，江苏省省会，国家重要的区域中心城市。

第2条城市主要职能

国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中

心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市。

第3条发展目标

经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安

定的现代化国际性人文绿都。到2020年前后，基本实现现代化。远景跻身世界发

达城市行列。

第4条城镇化战略

坚持外延拓展和内涵提升并重的方针，优化空间布局，完善城市功能，改善人

居环境，提升城市品质;提高人口素质，控制主城人口过快增长，引导人口向副城

和新城集聚，加快新市镇集聚发展，形成城乡协调发展的新格局。

第5条人口规模

1、全市总人口1060万左右，城镇人口910万左右，城镇化水平86%。

2、都市区总人口950万左右，城镇人口840万左右，城镇化水平88%。

3、中心城区人口690万左右。

第6条城镇建设用地规模

全市新市镇以上城镇建设用地规模控制在1050平方千米左右，其中，中心城

区城镇建设用地规模约683平方千米。

第7条城镇建设用地标准

中心城区人均建设用地控制在100平方米以内(其中主城人均建设用地70平方

米左右，副城人均建设用地控制在120平方米以内);新城人均建设用地控制在120

平方米左右;新市镇人均建设用地控制在130平方米以内。

第8条城镇空间布局结构

市域内构建“两带一轴”的城镇空间布局结构。

“两带”是指拥江发展的江南城镇发展带和江北城镇发展带;

“一轴”是指沿宁连、宁高综合交通走廊形成的南北向城镇发展轴。

第9条城镇等级结构

在“两带一轴”城镇空间布局结构基础上，形成“中心城,新城,新市镇”的市

域城镇等级体系。(见附表2)

1、中心城:由主城和东山、仙林、江北副城组成;

2、新城(8个):龙潭、汤山、禄口、板桥、滨江、桥林、永阳、淳溪;

3、新市镇(34个):竹镇、马集、冶山、程桥、葛塘、八百桥、横梁、马鞍、龙

袍;汤泉、永宁、星甸、石桥、乌江;江心洲;八卦洲;谷里、横溪、湖熟、淳化、秣

陵;柘塘、和凤、石湫、洪蓝、白马、东屏、晶桥;漆桥、阳江、

砖墙、固城、东坝、桠溪。其中，龙袍、湖熟远景按新城预留;柘塘远景成为

永阳新城的组成部分;和凤和漆桥远景合并成为双牌石新市镇。第10条城镇职能

与规模

1、中心城是南京区域中心城市功能的集中承载地，是现代都市区功能的核心

区，重点发展现代服务业和高新技术产业。2020年人口规模约690万。

2、新城是一定地区南京市域城镇职能结构一览表

城乡统筹与新农村建设

第11条发展目标

统筹城乡产业发展、基础设施建设、生态环境建设与保护，进一步加大政策扶

持力度，以各类新城和新市镇为重要载体，加快推进郊县工业化和城市化进程，加

快完善乡村地区公共服务设施体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化，构筑南京

城乡经济社会一体化发展新格局。第12条发展策略

1、实施“三集中”发展战略，增强城镇带动农村发展的能力。以龙潭、永

阳、淳溪、禄口等新城为主要空间，依托综合交通枢纽和城乡交通网，推进“工业

向园区集中”、“农民向城镇和规划居民点集中”、“土地向规模经营集中”，大

力发展先进制造业、现代服务业和现代农业，提升郊县综合发展水平。

2、突出城乡空间特色，塑造高品质的都市乡村风貌。城镇组团之间的农村地

区，重点发展生态保育、有机农业和乡村旅游等功能。加强农村环境整治，保护和

强化农村地方风貌，建成一批传承乡村文明、生态环境优美的特色村庄。

3、加快农村公共设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。着力加强新市镇

和规划保留村庄市政基础设施配套，统筹建设城乡教育、基本医疗等公共设施和养

老、失业等社会保障体系，逐步实现农村地区享受与城市基本同质的公共服务。

第13条村庄发展引导

1、适度推进村庄整合和分散居民点的撤并，引导农民向邻近的副城、新城、

新市镇、被撤并镇的原镇区或规划保留的规模较大的村集中。

2、引导城乡基础设施建设向规划保留村庄倾斜，逐步建立健全农村基础设施

服务体系，提高新农村生产生活条件和综合服务水平。

3、规划城镇建设用