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浅议高校内部经济政策的制定原则及效果评

价

作者：李彩霞

来源：《经济师》2008年第05期

摘要：经济政策是各利益主体格局最集中的体现，对高校财务管理发挥了极其重要的作

用。文章从高校内部经济政策的特点、存在问题、制定原则以及政策效果等方面对高校经济

政策进行探讨。科学、合理地制定高校经济政策应遵循一定的原则，并需建立起政策效果评

价体系，以提高高校经济政策制定和执行效率。

关键词：高校经济政策效果评价

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1004-4914(2008)05-119-02

所谓高校经济政策是指高校为处理学校、部门及个人经济利益而对收入分配时采取规则

的集合，这里的收入主要是指高校凭借其拥有的资源所获得的创收收入。高校经济政策主要

包括教学服务收入政策、科研及技术服务收入政策、后勤经济政策、附属单位经济政策、资

源利用政策、校办企业经济政策及其他经济政策。

从笔者对上世纪90年代以来文献资料进行收集整理的情况来看，由于高校内部经济政策

反映了高校内部利益关系，是高校经济行为和利益的调节器，作为高校外部的人较难获得第

一手资料和信息，而作为高校财务管理人员也不愿意对外发表较为深入的研究报告。一些高

校财务管理研究人员在对高校财务管理研究中，强调统一经济政策以及制定合理、科学的经

济政策的重要性，但很少对高校经济政策进行专门的研究。在高校经济政策方面，较有影响

的是梅义标、孙振华（2002）对高校经济政策做了比较全面的研究，分析了高校经济政策存

在的问题，提出制定经济政策应遵循成本优先及国有资产保值增值、正确处理利益关系等原

则，并对合理制定高校经济政策提出了多项建议。

当今在市场经济条件下，充足的资金经费是任何一个高校获得持续发展的“生命线”。高校

如何调动广大教职工的积极性，多渠道筹集经费，是摆在学校各级领导和财务管理工作者面

前的一项重要任务。科学、合理地制定高校内部经济政策，对于建立多渠道的筹资体系，有

效规范校内经济秩序，增强高校综合财力，推进高校的全面发展，都具有重要意义。本文试

从高校内部经济政策的特点、存在问题、制定原则以及政策效果等方面对高校经济政策进行

探讨。

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一、高校经济政策的特点

随着教育事业的不断发展，国家教育体制的不断创新，形成了多种办学和科研管理的新

模式，致使高校的财务关系更加复杂。高校不断扩张与整合，普遍出现多校区的情况，更加

增加了高校财务管理的难度，对高校经济政策的制定与选择提出新的要求。高校经济政策呈

现以下特点：

以收入分配为主要政策手段。高校经济政策主要是在高校内部建立起学校、部门1.及个人

利益之间的协调机制。这种协调机制主要通过对各种收入进行分配来实现。

经济政策作用范围小。目前在实务操作中，高校经济政策的制定往往是为了2.解决某类型

收入的分配问题，因此，政策作用的范围往往仅限于某方面的问题或者某个部门，不具有普

适性。

类型3.多。高校各项事业的发展，高校经济行为多样化，经济关系复杂化，经济政策作为

调节经济关系的手段，也不断地多样化；同时由于单一经济政策作用范围较小，高校经济政

策类型繁多。

时效性短4.。高校经济政策为实现及时解决某方面的分配问题，强调政策执行的适用条

件，政策的时效性往往是一至两年。

具有导向性5.。经济政策是经济行为和利益的调节器，可以通过调整政策内容和手段对不

同的经济活动起着支持、抑制和调节作用。高校经济政策具有导向性，反映当期的管理意

图。管理层可以通过制定经济政策引导各二级单位及教职工的经济行为。

二、目前高校经济政策存在的问题

为了建立规范有序、有利于学校事业发展的校内经济环境和秩序，不少高校根据国家有

关政策法规，结合本校的实际情况，对校内的各项经济活动，制定了合理的经济政策，如筹

资政策、投资政策、教学收入分配政策、科研收入分配政策、经济活动职责权限等。然而，

仍然存在着指导思想不够明确，制定的经济政策不甚合理，经济政策出台后难以达到预期目

标，反而导致经济秩序的混乱，主要表现为：