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启动国内市场促使光伏产业摆脱困境

1太阳能光伏产业面临的严峻形势

近年来，在国际市场带动下，我国太阳能光伏产业快速成长。到2011年底，光伏组件年产量达2100万kW，约占全世界当年安装量的70%，连续四年位居世界第一。但是作为一个高度外向型产业，光伏产业受全球经济衰退影响，而临着前所未有的挑战。

自2011年下半年开始，我国光伏行业整体盈利能力急剧下降。2012年一季度，在国外上市的十家主要企业亏损6亿多美元。2012年上半年，A股光伏企业超过八成业绩下降。资本市场看空光伏行业，债务负担沉重。截至2012年上半年，我国最大的10家光伏企业债务累积超过1100亿元人民币。无锡尚德及江西赛维等骨干企业在纳斯达克的股价已跌至1美元以下，而临着退市及破产的风险。贷款逾期现象普遍，仅国家开发银行2009年以来给光伏企业的信贷规模就超过了2600亿元，由此带来的金融风险亦不可小视。

我国光伏行业陷入生存困境，原因是多方而的。一是严重依赖国际市场。2011年我国光伏产业实现销售收入280亿美元左右，其中出口额约258亿美元，对外依存度维持在90%左右，主要出口地为欧盟、美国、澳大利亚、日本等。随着美国“双反”惩罚性关税出台以及欧盟对华“双反”调查启动，我国光伏组件在国际市场的份额已大幅萎缩。二是国内光伏产能增长过快。自2009年下半年起，国内光伏组件生产商开始扩产，到2011年底全国总产能约4000万kW，而当年全球光伏市场安装总量仅2800万kW左右。全国光伏产能一半以上闲置。尽管如此，仍有100多个城市提出打造光伏产业基地，10多个城市提出打造双千亿光伏产业基地。三是国内市场尚未有效启动。2011年，国内光伏市场安装量220万kW，仅是全部光伏电池产量的10%左右。

国内光伏市场的突出问题

当前，欧盟的反倾销裁决可能很快出台，大多数企业已到了生死存亡的边缘。有关部门和地方政府出台了财政、金融、税收等措施进行救市，虽然会起到一定作用，但对于规模巨大的光伏产业来讲仍显不足。在这种形势下，唯有大幅度扩大国内市场需求，才是缓解全行业困境的根本出路。 我国大规模开展光伏应用的优势明显。全国太阳能丰富地区占陆地而积的2/3,资源潜力远优于欧洲。光伏发电的经济性不断改善。“十一五”以来，光伏组件价格平均每年下降25%，从2006年的30}35元/W，降至2012年5一6元/W。在资源条件较好的地区，光伏电站的发电盈利点已普遍低于1元/kWh，将业界的预期提前了10年左右。国家高度重视光伏产业。建立了可再生能源基金、实施了“金太阳示范工程、”“建筑物屋顶光伏”等补贴光伏发电。截比2011年底，我国太阳能光伏发电装机约300万kW，规划到2020年达到5000万kW。尽管如此，大规模推广光伏发电仍然而临着多方而的制约因素。 (1)指导思想上的问题 光伏发电仍然延续了风电“大规模、高集中度开发，远距离、高电压输送”的思路，把开发的重点放在西北荒漠地区。西北地区五个省光伏发电装机185万kW，占全国的60%以上，主要都是大型光伏电站。西北地区虽然风能和太阳能资源丰富，但本地市场消纳空间有限，要用特高压将风电光电远距离输送到一、两千公里外的华东和华中地区使用。由于太阳能发电具有随机性、间歇性的物理特J哇，年发电等效利用小时数只有火电正常情况下的1/4左右，大规模集中开发给电网调度运行增加了困难。加上输电线损和变损，电网购买这些新能源电力极不经济。从能源利用的一般规律看，分散稀薄的能源应当分散利用，如果集中利用代价比较大，风电和太阳能发电就属于这种情况。欧美实行“小规模、分布式，低电压、就地分散接入系统”的光电模式，满足了大部分新增电

力的需求。这种模式对电网主频率和电压等重要参数的影响甚小，更符合风电及光伏发电的特性和目前技术水平。(2)补贴效果不够理想一是金太阳示范工程。这一工程从2009年开始启动，对并网光伏发电项目按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区按总投资的70%给予补助，三年累计使用补贴资金约100亿元，有力支持了身处困境的光伏企业。但是，由于补贴办法是按申报事先拨付资金，很难控制设备质量和工程建设质量，实际并网规模及电站质量，特别是最为关键的发电量难以达到申报时承诺的水平。补贴并未有效拉动光伏产品需求。二是可再生能源电价附加。2011年，国家发展和改革委员会发布了首个全国统一的太阳能光伏发电上网电价补贴政策，每千瓦时补贴至

1.15元或1元。即超出常规火电上网标杆电价