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关于推行终身职业技能培训制度的实施意见

为贯彻落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕

11号）精神，建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适

应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，建

设知识型、技能型、创新型劳动者大军，推动高质量发展走在前列，结合我省实

际，提出如下实施意见。

一、加快构建终身职业技能培训体系

（一）健全终身职业技能培训组织实施体系。以政府补贴培训、企业自主培

训、市场化培训为主要供给，以公共实训机构、职业院校（含技工院校，下同）、

职业培训机构和行业企业为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创

业创新培训为主要形式，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式

科学的培训组织实施体系。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，

提高培训供给能力。推动职业技能培训法制化建设。建立劳动者终身职业技能培

训成果积累和转换制度，建立和完善江苏终身学习学分银行，促进学历与非学历

教育衔接互通，构建普通教育、职业教育和职业培训以及业绩成果互认的制度体

系。

（二）完善终身职业技能培训政策体系。面向城乡全体劳动者，完善从劳动

预备开始，到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能

培训政策。完善城乡一体的就业技能培训和岗前培训补贴政策，将获取职业技能

等级证书、培训合格证书作为申领职业培训补贴的依据之一。扩大政府购买高技

能人才培训成果范围，对生产一线岗位、符合省紧缺职业（工种）目录、参加职

业培训且取得职业资格证书或职业技能等级证书的高级工、技师、高级技师，根

据不同职业（工种）的培训成本，省财政按照规定标准给予培训补贴；市县财政

对参加职业培训且取得职业资格证书或职业技能等级证书的初级工、中级工给予

培训补贴，补贴范围、标准由各地规定。实施失业保险展翅行动，为符合条件的

企业参保职工发放技术技能提升补贴。

（三）强化就业技能培训。组织实施专项培训计划，大力开展重点群体免费

接受职业培训行动。持续推进离校未就业高校毕业生技能就业行动，实施新型职

业农民培育工程和农村实用人才培训计划，对城乡未继续升学的初、高中毕业生

开展劳动预备制培训。对即将退役的军人开展退役前技能储备培训和职业指导，

对退役军人开展就业技能培训。面向符合条件的建档立卡低收入家庭、农村低保

家庭、困难职工家庭和残疾人，开展技能脱贫攻坚行动，落实“雨露计划”、技能

脱贫千校行动和残疾人职业技能提升行动计划。促进建筑业农民工职业化，强化

装配式建筑产业化从业人员培训。对服刑人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正对

象和刑释解戒人员，开展有针对性的就业技能培训。

（四）加强企业职工岗位技能提升培训。明确企业培训主体地位，支持企业

大规模开展职工技能提升培训。鼓励规模以上企业建立职业技能培训机构开展职

工培训，并面向中小企业和社会承担培训任务，对培训开展较好且符合条件的，

优先列入高技能人才培训基地建设范围。推动企业健全职工培训制度，推进岗前

培训、学徒培训、在岗培训、业务研修、岗位练兵、技术比武。鼓励企业建立职

工脱产培训制度。实施职业技能竞赛引领培训行动，带动企业职工提升技能水平。

全面推行企业新型学徒制、现代学徒制。落实《江苏职业教育校企合作促进条例》，

在主要行业领域成立行业职业教育指导委员会，建设一批示范性职业教育集团和

技工教育集团，打造一批产教融合示范企业。

（五）强化高技能人才培训。落实国家高技能人才振兴计划，加强省紧缺型

高技能人才获证培训、技师岗位技能提升培训，加大急需紧缺高技能领军人才培

养力度。对重点关键岗位的高技能人才，组织新知识、新技术、新工艺等培训以

及技术研修攻关。支持高技能领军人才更多参与国家和省科研项目，积极创建技

能大师工作室、劳模创新工作室。将国家级、省级技能大师工作室和省劳模创新

工作室领衔人列为高技能领军人才培养对象，支持其申报省重点人才计划。推广

建设技能大师创新园。实施“青苗行动”计划，加快培养青年高技能领军人才和世

界技能大赛种子选手。

（六）推进创业创新培训。依托高等学校、职业院校、职业培训机构、创业

培训（实训）中心、创业园（孵化基地）等载体，面向有创业意愿和培训需求并

具备一定创业条件的劳动者，开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、

开业指导、企业经营管理等培训。建立创业培训项目报备制度，完善省级创业培

训讲师库，鼓励各地建设创业培训网络服务平台。实施“新农菁