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中小型智慧城市建设

摘要:智慧城市建设以信息化、数字化建设为基础，包

含了众多领域，各个领域之间有机互联，互为整体，是现代

城市发展的主流方向。目前我国智慧城市建设开展如火如

荼，但仍存在一定问题，需要多种举措稳步推进。

一、发展背景

2014年《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》公布，

明确提出推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信

息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新

一代信息技术创新应用，实现城市经济社会的智慧发展、五

化融合。2014年8月29日，经国务院同意，国家发改委、

工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通

部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意

见》，根据八部委文件精神，推进智慧城市的发展。

二、总体要求

（一）以人为本，务实推进。智慧城市建设要突出为民、

便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居

民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免

重建设、轻实效，使公众分享智慧城市建设成果。

（二）因地制宜，科学有序。以城市发展需求为导向，

根据城市地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色、信息

化基础等，应用先进适用技术科学推进智慧城市建设。在综

合条件较好的区域或重点领域先行先试，不断总结经验，再

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逐步扩大建设范围和领域，有序推动智慧城市发展，避免贪

大求全、重复建设。

（三）整合资源，统筹协调。进一步依托云计算中心及

城市公共信息平台等系统性软硬件设施，整合政企各方现有

的软硬件资源，统筹协调，减少不必要的资源重复及浪费，

不断优化流程，提升效率。

（四）市场为主，协同创新。积极探索智慧城市的发展

路径、管理方式、推进模式和保障机制。鼓励建设和运营模

式创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制。鼓励社

会资本参与建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的

行政干预。

（五）可管可控，确保安全。落实国家信息安全等级保

护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网

络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息

的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保

安全可控。

到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐

射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改

善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著

成效。

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（六）细化要求。1、公共服务便捷化。在教育文化、医

疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、环境

保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域，基

本建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体

系，公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。

2、城市管理精细化。市政管理、人口管理、交通管理、

公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食

品药品安全、饮用水安全等社会管理领域的信息化体系基本

形成，统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及

建(构)筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管

理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城

市管理水平大幅提升。

3、生活环境宜居化。居民生活数字化水平显著提高，

水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染

物排放、能源消耗在线防控体系基本建成，促进城市人居环

境得到改善。

4、基础设施智能化。宽带、融合、安全、泛在的下一

代信息基础设施基本建成。电力、燃气、交通、水务、物流

等公用基础设施的智能化水平大幅提升，运行管理实现精准

化、协同化、一体化。工业化与信息化深度融合，信息服务

业加快发展。

5、网络安全长效化。城市网络安全保障体系和管理制

度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控，重要信息

资源安全得到切实保障，居民、企业和政府的信息得到有效

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保护。

三、发展前景及问题

智慧城市是指充分借助各种信息技术实现城市的智能

化管理，是信息技术发展和应用的交