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西湖区：首设人大代表专业联络站

作者：斯董瑾

来源：《浙江人大》2020年第1期

斯董瑾

精准监督，是新的历史条件下对人大监督工作的新要求。地方各级人大要依法履行好监督

职能，必须在“精准”上狠下功夫，方可不断增强监督实效。

对此，杭州市西湖区人大常委会走出了一条特有的“精准化”监督新路——打造人大代表

专业联络站，为“专业代表”提供“专业平台”，通过“专业活动”破解“专业问题”，最终

让“专业代表”发挥“专业作用”。

设立“专业站点”，搭建“专业平台”

2017年11月，西湖区人大常委会通过了《关于人大代表专业联络站建设的意见》，明确

人大代表专业联络站是区人大各专门（工作）委员会在闭会期间联系和接待专业领域选民群众

的场所，相关人大代表通过开展联络站接待活动，听取和反映专业领域的意见建议、开展重点

课题调研等。

2018年4月以来，西湖区人大常委会先后设立了财经、社会建设、农业和农村、教科文

卫和民宗侨、城建环保、监察和法制司法6家人大代表专业联络站。

“律师协会是党委政府联系广大律师、推动律师行业健康发展的重要组织。律师是国家法

治建设的重要力量，既了解法律制度和法律规定的具体含义，也了解社会矛盾的现状和问题，

与社会各个层面的群体有着广泛的接触，能够为地方立法发挥‘外脑’和‘智囊’作用。”杭

州市律师协会会长沈丰田说，“但目前，律师群体能够参与人大活动，参与人大立法的渠道非

常缺乏。全市8000余名律师中，仅28名市、区两级人大代表，被聘为人大立法咨询委员会委

员的仅10人，很难发挥他们的行业优势为地方立法服务。”

西湖区人大监察和法制司法专业联络站在建站之初，就关注到了这个问题，与市律协西湖

分会进行了对接，最终将人大代表监察和法制司法专业联络站选在了协会办公点，希望能有更

多律师代表参与其中，为人大监督、立法贡献力量。该站点还被杭州市人大常委会列入了基层

立法联系点。

如出一辙，西湖区人大其他专门（工作）委员会，在选择代表专业联络站地址时，也充分

考虑了工作方向和行业优势。最终，财经联络站和城建环保联络站分别建在企业代表的公司驻

地，农业和农村联络站建在龙坞茶镇农耕文化研究中心，社会建设联络站建在社区。

为了确保各专业站点顺利运行，西湖区人大从组织架构、场地建设和运行方式等方面，明

确建站标准，理顺运行机制，实现工委有站点、站内有代表、代表有活动的目标。

在组织架构上，明确各专业代表联络站由各专门（工作）委员会负责建设、管理和组织活

动。在组织领导上，明确由区人大常委会分管领导负责指导相应专业联络站开展活动。在人员

配备上，明确了专业联络站设站长、副站长，并配备工作人员，除了相对应的各专门（工作）

委员会委员外，还可邀请相关领域的其他代表进站开展活动。

在场地建设上，要求专业联络站必须有固定场所，统一名称，单独挂牌，上墙公开站内代

表的姓名、照片、工作单位、联系方式，以及联络站年度接待计划、有关工作制度等信息。

在运行方式上，明确各站长、副站长牵头研究制定年度接待计划，一年不少于3次活动，

每次活动时间不少于半天。组织开展接待活动时，明确按照提前通知、接待、登记、反映、反

馈五个步骤进行。对于接待中收集到的意见建议，根据难易程度进行分类交办：较为明确的，

现场解释；部门能处理的，书面交办给区政府及其相关部门，并要求予以答复；对于较难办理

和综合性问题，列入工委专题调研课题或代表论坛专题研讨，并形成调研报告或咨询意见建议

书，为党委政府提供决策参谋。

举办“专业活动”讨论“专业事项”

联络站的生命力在于开展活动，专业联络站的生命力在于开展专业的接待活动。西湖区人

大常委会通过开展主题接待、专业民生圆桌会、专业代表论坛等形式，使每个领域的专业意见

建议都能得到充分表达。

“专业联络站就是要发挥区人大专门（工作）委员会和相关领域代表的专业优势，精准反

映群众关注的热点、难点问题，提高代表意见建议的针对性，有效推动党委政府的中心工作。”

区人大常委会主任施迎利说。

与属地联络站开放式的接待形式不同，专业联络站往往在活动前就确定了接待主题，主要

围绕党委中心工作、老百姓关注的热点问题，以及在属地站点接待中收集到的较集中的意见建

议。

2017年底，西湖区人大常委会接到了区委交办的调研课题，为即将成立的紫金港科技城管

委会提出运行思路。当时，财经工委刚成立专业联络站，立即借助这个平台开展了专业接待活

动，邀请了相关领域的