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从新型冠状病毒防控看应急管理体系的构建

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魏际刚，崔立新

（1.国务院发展研究中心产业经济研究部；2.北京理工大学管理与经济学院）

从2019年底爆发的新型冠状病毒疫情的发展和应对可以看出，虽然SARS后2007年国家制定了《突

发事件应对法》，提出了建设“一案三制”应急体系，但是，从最初疫情的预测预警，到应对过程中指

挥体系、物资配置、反应速度等方面暴露出来的诸多问题，表明了完善国家应急管理体系、提高处理急

难险重任务能力的紧迫性和重要性。本文从应急准备、应急实施、应急恢复三阶段过程，提出完善应急

管理体系，提升应急管理能力的六大体系和能力构建：预测预警体系和能力构建、经济实力潜力调查体

系和能力构建、预案体系和快速反应能力构建、培训演练体系及专业能力构建、急时决策指挥体系及能

力构建、应急恢复体系及能力构建。

突发公共事件的发生所造成门缺位，决策制度与规则不够规合风险分析研判和预警（预测预

的人力、物力、财力、技术、信范，区域与国际合作有待加强等警体系）、应急指挥体系和力量

高小平、刘一弘，2018组织（决策指挥体系）、应急物资

息等需求的短时间急速增长与供（）；（2）

给能力、供给规模以及供给质量“一案三制”的制定和修订滞后储备和生产能力布局（潜力调查和

刘红慧、占发先、邢学森等，预案体系）、宣传教育和舆论引导

的极度不平衡、不匹配，是我国（

应急管理体系面临的最大挑战。2019）；（3）部分行政区卫生应（培训演练体系）等方面（中华人

此次新型冠状病毒疫情的发展和急管理机构和组织网络尚不健全，民共和国应急管理部，2020）。

应对过程，再次表明完善国家应对突发公共卫生事件风险预判能显见，我国亟待完善应急管

急管理体系、提高处理急难险重力不强；（4）在应急培训与物资理体系，提升应急管理能力。本

任务能力的紧迫性和重要性。保障等方面仍存在不足；（5）各文从应急准备、应急实施、应急

虽然SARS后2007年国家制医疗卫生机构实验室检测能力差恢复三阶段过程，提出重点加强

定了《突发事件应对法》，提出别较大，开展病原微生物的检测预测预警体系和能力构建、经济

建设“一案三制”（预案、体制、种类及各类毒物的检测能力亟待实力潜力调查体系和能力构建、

张维春柏、宁杰、王延赏等，预案体系和快速反应能力构建、

机制、法制）应急体系，但很多提高（

区域仍存在以下问题：（1）机构2017）。2019年底爆发的新型冠培训演练体系及专业能力构建、

设置和职能划分方面，包括统筹状病毒疫情再次暴露出我国应急急时决策指挥体系及能力构建、

机构的权威性不足，综合职能部管理体系和能力的短板，包括综应急恢复体系及能力构建六大体

科技中国2020年3月第3期25

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系和能力构建。具体指标如经济总量，粮食、油关预案之间的关系表述清楚。

料等