合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致的探讨.pdfVIP

合同中工程量清单与招标文件中工程量清

单不一致的探讨

在建设工程招标文件中列明的工程项目及其数量、质量、

规格等详细信息。而合同中的工程量清单则是指建设工程合同

中规定的工程量、工程项目及其数量、质量、规格等实质性条

款。

二、工程量清单不一致的原因

工程量清单不一致的原因主要有以下几种：一是招标文件

中的工程量清单与实际情况不符，例如工程量清单中的工程项

目与实际情况不一致或工程量清单中的数量、质量、规格等与

实际情况不符；二是在合同谈判中，双方对工程量清单的理解

不一致，导致合同中的工程量清单与招标文件中的工程量清单

不一致；三是在合同签订后，由于双方未能及时沟通，导致工

程量清单发生变更，而变更后的工程量清单未能及时更新到合

同中。

三、工程量清单不一致的解决方法

针对工程量清单不一致问题，应当根据具体情况采取不同

的解决方法。一般情况下，可以通过协商、仲裁、诉讼等方式

解决争议。在解决争议时，应当注意以下几点：一是应当充分

考虑合同中工程量清单的实质性条款，以及招标文件中的工程

量清单对于合同的约束力；二是应当充分考虑工程量清单不一

致的原因，以及各方在合同谈判和签订过程中的责任；三是应

当充分考虑工程量清单变更的情况，以及变更后的工程量清单

对于合同的影响。

四、结论

工程量清单不一致是建设工程合同中常见的问题，解决该

问题需要双方在合同谈判和签订过程中充分沟通，避免出现理

解不一致的情况。在解决争议时，应当充分考虑合同中工程量

清单的实质性条款，以及招标文件中的工程量清单对于合同的

约束力，以避免因工程量清单不一致而引发的工程结算争议。

对于有效的建设工程合同，如果工程量清单不一致，应该

按照合同约定进行结算。如果合同没有约定，则应按照《建设

工程施工合同》（GB-2014）规定的变更、索赔和争议解决程

序处理。具体来说，当承包人认为工程量清单有误时，应及时

向发包人提出变更或索赔申请，并提供相应的证据。发包人应

当在合理的时间内做出答复，如果答复不满足承包人的要求，

承包人可以依据约定或者法律规定提起仲裁或者诉讼。如果变

更或索赔得到认可，应按照变更或索赔后的工程量清单进行结

算。如果变更或索赔未被认可，则应按照原合同进行结算。

根据建筑法第三条规定，建筑活动必须确保建筑工程的质

量和安全，符合国家建筑安全标准。根据合同法第269条规定，

建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

因此，承包人必须先进行工程建设，并确保工程符合质量和安

全要求，验收合格后，发包人才能依据合同支付价款。

基于以上分析，合同中的工程量清单与招标文件中的工程

量清单不一致，大多数情况都是由招标人的责任导致的。在结

算阶段，依据的是建设工程合同文件，而不是招标文件。根据

发改委2007版《标准施工招标文件》和XXX2013版《建设

工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）》合同条件，招

标文件不是合同文件构成部分。因此，“合同中工程量清单与

招标文件中工程量清单不一致”是伪命题。

如果发包人坚持认为“合同中工程量清单与招标文件中工

程量清单不一致”是合同争议，可以依据合同争议解决条款进

行仲裁或诉讼。不管投标人是否有意为之，仲裁机构或法院依

据的都是合同文件，而把招标文件排除在外。除非招标人能够

提出合法有效证据证明合同中的工程量清单有重大误解或违背

了真实意思。

无论合同是否有效，结算的重要参考依据都是合同结算条

款和工程量清单，而不是招标文件中的工程量清单。

下面是一个案例分析：某招标项目的管沟土方工程量清单

如下：

项目编码项目名称项目特征计量单位

xxxxxxxx3001管沟土方管道规格：Ф500三类土挖土深度：

1.8m弃土运距：现场回填夯实M

中标单位的合同清单如下：

项目编码项目名称项目特征计量单位

xxxxxxxx3001管沟土方管道规格：Ф500三类土挖土深度：

1.8m弃土运距：现场回填夯实XXX

该中标人的总报价与推荐的第二中标人总报价持平，但

“计量单位”由“M”变成了“M3”。该项目施工过程没有其他变更，

但该项工程量变化较大，合同中没有工程量变化综合单价相应

调整条款。结算清单如下，分部分项工程费用增加了一倍以上：