公共卫生危机事件 广西水污染案例报告.pdfVIP

11行管三第五小组

案例分析

水污染专题——广西两起镉污染事件

(从两起事件中看政府在危机信息传播上的进步)

水滋养生命，是自然界中万物之源。水质污染已经成为我们健康的隐形杀手，一次次的水污染事

件给我们敲响了警钟。近年来有关河水被染色“”的消息频频见诸报端，表明国内突发性水污染事

故呈多发态势。

一、事件回顾

开端：1月15日，龙江河拉浪水电站内群众用网箱养鱼突然批量死亡。

加剧：宜州市环保部门经过调查发现，死鱼是由于龙江河宜州拉浪段镉浓度严重

超标引起。

扩散：1月26日，污染团进入龙江下游的柳江。27日，柳江上游部分河段现轻微

污染，柳州寻备用水源。

应急：28日，广西启动突发环境事件Ⅱ级应急响应。29日，镉污染已进入柳州水

源保护地。

危机信息传播阶段分析：



广西镉污染事件发生后，事件传播一共出现五个较为明显的阶段，但是一直

到第三阶段政府才有效介入，直到第五阶段政府才出面进行民意安抚，图示如下：

第一阶段：1月19日—1月24日危机静默期

媒体开始报道，公众关注低。政府在此过程中没有明显危机应对动作，信息封锁。

第1页共12页

11行管三第五小组

第二阶段：1月25日—1月26日危机渐进期

柳州发生“抢水”风波，媒体进行了一定量的报道，官方关于镉污染信息处理较

为模糊。此阶段中涉及镉污染信息大量出现，政府正视谣言的严峻性。

第三阶段：1月27日—1月31日危机爆发期

媒体报道转载频繁，公众关注快速上涨并达到峰值。政府发布了镉污染处理响应

预案，在一定程度上安抚了民众，镉污染情况得到控制。

第四阶段：2月1日—2月3日危机稳定期

官方通报新进展，民众强烈关切，政府回应民众的疑问，在道歉同时加强了危机

的安抚。

第五阶段：2月3日后危机衰退期

污染防控取得成效，没有造成严重镉污染，相关责任人被问责。但媒体继续进行

追问。

二、危机事件中的政府角色

※危机事件处理过程中：引导、协调、处置

1.权威发布。2012年2月1日河池市举行正式新闻发布会，由市长发布新闻。大

家关注的很多内容，比如整个污染事故的处置，企业排查处置的情况，详细说明对群

众信息发布的情况

2.资源合理配置。村里的自来水已经停止供应，只要打一个用水的求助电话给政

府，水车就会马上来送水，解决市民恐慌性抢购、囤积矿泉水行为

3.安抚情绪。2012年1月24日，柳州市开始通过网络论坛、微博、传统媒体等

多种渠道滚动公布水情监测结果，平息市民恐慌情绪。

※公共安全危机事件后：评估和恢复

1.处置，公开。2012年1月30日下午，广西龙江河突发环境事件应急指挥部召

开新闻通气会，对涉嫌造成此次污染事件的企业进行了通报

2.补偿，赔偿。政府将帮助养殖户对污染企业进行索赔，受污染水体达标稳定后，

及时开展污染水域渔业资源受损失的情况调查和评估

三、危机事件中政府与媒体

位于事发地的河池市和下游的柳州市两个城市对新闻媒体表现出两种不同的态

度。最初几天,河池市的信息发布极度匮乏,公众只能获得只言片语的零星消息。两周之

后,河池市向媒体提供新闻通稿,称该市正全力推进龙江河段污染处置工作,污染水体镉

含量呈下降趋势,但对事发原因、污染源、环保数据等关键信息只字未提。不同的是,

柳州市一直利用报纸、电视公布事件进展及水质情况。从23日开始每两小时向市民公

第2页共12页

11行管三第五小组

布柳江水质检测数据,并邀请媒体参观当地自来水厂及应急物资储备情况。由于政府信

息得到详尽公开,柳州市民的恐慌情绪得到平定。

2008年5月施行