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浅析低保政策执行情况论文(同

名16778)

浅析低保政策执行情况

【内容摘要】城乡最低生活保障政策能够有效保障困难群众的基本生

活，近年来已成为困难群众接收救助的基础性保障，但是现行的城乡低保政

策在执行过程中出现了一些不容忽视的问题，本文在分析低保政策执行中存

在问题的基础上，提出防治低保政策执行不到位的长效机制，为贯彻落实好

城乡低保政策提供必要参考。

【关键词】低收入群体政策执行监督完善

近几年，开平市大力推进以民生为重点的社会建设，全市经济社会发展

得取得了长足进步，城乡居民的生活水平有了较大提高。但是，由于自然条

件和社会经济方面等各种因素的影响，目前仍然有部分群众生产、生活相当

困难。如何执行好城乡低保政策，让这些困难群体通过社会低保救济，享受

经济社会发展的成果，促进社会和谐，保持社会稳定成为摆在我们面前一个

现实问题。

一、开平市低保政策执行现状

经过十来年的发展，开平市城乡低保取得了长足的进步。其中：城市低

保金由最初的每人每月200元增长到280元，低保户由112户159人增长到

目前的649户1567人，覆盖面占全市城市人口的0.55%，年发放低保金由

最初的23.77万元增长到208.9万元，月补差117.8元；农村低保金由最初

的每人每月120元增加到目前180元，农村低保户由最初的578户1910人

增长到化目前的2792户8608人，覆盖面占全市农村人口的2.15%，年发放

低保金由最初的70.47万元，增长到781万元，月补差78.2元，基本实现

了应保尽保。

二、低保政策在执行过程中存在问题

开平市城乡低保政策经过各部门协调配合及各基层民政干部努力，得到

了较好地落实，为保障城乡困难群众的生产生活，维护社会的公平正义与和

谐稳定作出了积极贡献，取得了突出成就，但仍然存在着一些不容忽视的问

题。主要表现在：

（一）低保对象不合理。目前，开平市城乡低保金的发放由市、镇财政

按6：4的比例进行分摊，按理应该是不存在什么问题。但开平市各镇、办

事处经济社会发展极不平衡，部分边远山区（如赤水镇、大沙镇等），人口

多，贫困面大，地方财力比较薄弱，僧多粥少的现象较普遍，执行实施低保

工作困难多、压力大。一方面低保实施对象及申请对象无法律及保护意识，

由于开平市现行低保政策审批程序存在一些漏洞，使得一些部门给不符合条

件的低保申请人员提供虚假的家庭收入证明，蒙混过关，导致真正需要救济

的困难群众无法得到及时低保救助。碰到这样的情况，低保申请者往往就会

忍气吞声，不进行申诉来维护自己的利益。另一方面是部分低保申请者嫌程

序麻烦，去卫生等相关的部门开出具病志病历和诊断证明比较繁琐，再加上

一些边远的镇交通不便等一系列因素，影响了低保申请对象的办理相关事

宜。

按照现行低保政策的有关规定，办理低保需要一些必要的证明材料，如：

医院的病志病历，相关单位的家庭收入证明、户口本等。由于相关部门不了

解低保政策的严肃性，不能与乡镇街、民政部门密切配合，或者不负责，随

意出证，造成了落实低保政策的事实上的不公正。比如：一个没有严重疾病

的人，却可以从医院拿到相关的病志病历；而长年有病、丧失劳动能力又非

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由于资金投入方面的巨大压力，一些贫困镇存在着对已保的低保对象标

准不合理、补差偏低、对符合低保条件的对象存在拖延办理等现象。良好的

政策要得到全面执行落实，除了政策自身因素，政策执行者因素以外，还有

一个关键因素，就是政策实施对象因素，低保实施对象很程度上影响到低保

政策的执行。

（三）管理体制不合理，基层人员素质低、效率不高。随着全社会对民

生问题的重视，民政部门所承担的任务也将越来越重，现行基层执行力量根

本无法保障低保工作的质量和公开透明度。人事管理体制不顺，是由于基层

民政干部人事关系隶属各镇，任免民政助理员不需要征求上级民政主管部门

的意见，导致很多镇随意变动民政助理员，影响了民政业务工作的连续性和

稳定性。而工作运行机制不畅，是由于民政工作在基层政府中缺乏相对独立

性，很多基层政府以招商引资、计划生育等中心工作优先，最后才做民政工

作，使得职能作用难以发挥，基层民政工作执行无法得到有效保障。

由于开