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加快政府人才管理职能转变的思考

作者：姬养洲滕佳

来源：《人事天地》2017年第02期

2016年3月，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称

《意见》），是继2003年发布的《进一步加强人才工作的决定》和2010年发布的《国家中长

期人才发展规划纲要（2010—2020）》之后，对我国新时期、新常态下人才工作创新发展，加

快推进和更好实施人才强国战略，实现建设世界人才强国目标，具有第三次里程碑式意义的纲

领性文献。系统学习、深入领会《意见》的重大价值和精神实质，并把《意见》的部署和要求

落到实处，已成为各级党委、政府当前和今后一个时期极为重要、紧迫的任务。笔者围绕加快

政府人才管理职能转变作些探讨。

一、制约政府人才管理职能转变的深层次障碍与因素

《意见》是我国第一个关于深化人才发展体制机制改革方面的综合性文件。习近平总书记

在有关会议上多次强调：我国的全面深化改革已经进入“深水区”，有不少难啃的“骨头”。《意

见》把“转变政府人才管理职能”作为深化人才发展体制机制最难“骨头”的第一位，足以说明其

难度。而《意见》之所以如此，就是因为制约“政府人才管理职能转变”的深层次障碍和因素

多，且根深蒂固。因此，加快政府人才管理职能的转变，必须尽快消除以下深层次障碍和制约

因素。

（一）要加快政府人才管理职能转变，就必须首先破除计划经济时代形成的传统思维定式

和思想观念

思想观念更新与转变，一切行为都会随之更新与转变。长期以来沉淀积累的“等级地

位”“官本位”等思想观念，虽然随着改革开放步伐的加快而有所减弱，但仍严重存在。尤其在

东北等老工业基地地区，计划经济体制遗留下来的残余痕迹和思想观念至今还根深蒂固。“官

本位”等传统观念不仅在行政机关突出，在高校、科研院所等事业单位也同样比较突出，造成

部分有能力、有水平的创新创业人才或研发人才，要么舍弃科技、科研及专业特长去当“官”，

要么去能够充分发挥其作用的地方寻找“出路”。

以辽宁为代表的东北等老工业基地，近年来经济增长出现大幅度下滑，有的专家甚至以

“断崖式下滑”来形容。究其原因，不少人认为，其中一个极为重要的方面，是人才及其环境问

题。但笔者认为，在我国全面深化改革进入“深水区”“啃硬骨头”的攻坚时期，辽宁等东北老工

业基地包括人才管理在内的那些传统思维定式和思想观念，又一次凸显出来。

（二）要加快政府人才管理职能转变，就必须下决心破除部门权力壁垒和小集团利益格局

加快政府人才管理职能的转变，涉及政府及其各个部门权力利益的重新调整，也是政府权

力利益格局的重大变化，甚至涉及政府及其各个部门权力利益格局的重新构建。由于全面深化

改革步伐的加速，导致政府人才管理职能转变的加速，这就导致各级政府人才管理体制机制改

革和简政放权步伐的加快。必须下大决心，破除部门权力壁垒和小集团利益格局。

（三）要加快政府人才管理职能转变，就必须彻底破除传统的思维模式和工作方式

在计划经济体制下形成的传统思维模式和工作方式，严重制约着各级政府人才管理职能的

转变和人才工作的活力。在辽宁乃至东北等老工业基地地区，由于国有企事业单位多，比重

大，在人才争夺战中很难与南方体制机制灵活的民营企业和市场主体抗衡。

辽宁作为老工业基地的长子，为什么出不了北京的“中关村”、上海的“浦东新区”、武汉的

“东湖自主创新示范区”、深圳的“前海试验区”、厦门的“平潭实验区”等与国际接轨的创新区、

试验区、示范区？一个很重要的原因是，政府传统的人才管理思维模式和工作方式的障碍和壁

垒多，且顽固；而这种障碍和壁垒远远无法满足这些创新区、试验区、示范区在体制机制上对

人才开发、流动、引进、使用、聚集、服务、发展的需求。据了解，深圳早在2006年、北京

早在2007年、湖北早在2009年，就在上述园区实行了“人才特区”的体制机制，开始了人才发

展体制机制与国际接轨的探索，并取得了辉煌成就。放眼辽宁，至今还没创设“人才特区”。这

样算起来，辽宁与先进地区比，在时间上已拖后10年。

上述传统的思维模式和工作方式不彻底破除，辽宁与先进地区的人才发展差距将会越拉越

大。

二、加强政府人才管理职能转变的路径与举措

《意见》把正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作

用，作为破除“加快政府人才职能转变”深层次障碍和制约因素的根本路径与举措，意义重大。

（一）加快推动政府人才管理部门简政