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延安市客运办

关于出租车市场存在部分问题的情况说明

一、延安市区出租车市场存在的主要问题

1、管理部门对企业的监管不力

我市市区城市出租车业务的是由“延安市神州（集团）

汽

（）

车出租有限责任公司”、“延安市汽车运输集团有限责任公司

通达旅游出租分公司”两家出租公司经营，都隶属市交通运输局管

理，延安市交通运输局是出租车行业的主管部门，延安市城市客运出

租车辆管理办公室是具体实施监督管理的职能部门。

由于具体的管理部门和经营企业同属一个主管部门，在对出租车

具体的管理工作中难免出现重叠和疏漏，并且出租车行业在全国属新

型行业，国家、省、部、市对其制定的相关法律、法规、办法都较

少，针对企业制定的具体管理措施则更少，导致了管理部门对企业的

管理、执法依据不足，难以制约企业的经营行为。管理部门自行制定

的有关规章、制度又不能对企业实施吊销其“经营许可证”等强制手

段，对企业失去了强有力的约束力，导致了企业管理松散，不能充分

发挥其主体作用，致使管理部门只能针对每辆经营的单车进行管理。

2、企业对经营者难以发挥经营主体的作用从表面形式上来看，

1

我市市区的出租车都进入了公司化管理，实则大多数（453辆约占总

数700量的70%），都属个体经营车辆，车辆的产权、经营权都在

个人手中，与经营企业严重脱节，名为“公司管理”实为“个人经

营”，一些车主受经济利益驱动，只顾赚钱，不服从公司管理，认为

车辆的产权和经营权都是我自己的，你公司只是为我们提供一些服务

而已，根本没有权力管我，企业起不到主体的管理作用，形同虚设。

3、经营业户对驾驶员不能行使行之有效的管理出租车公司的承

包车按一年一签的形式承包给个人，承包人又将车辆雇佣两名驾驶员

具体经营，两位驾驶员只要每天交足一定数额的钱，闯红灯、违章停

车、拒载、拼座、不文明服务等违规都由驾驶员负责，承包人只问驾

驶员要“份子钱”，不管其它的经营行为是否符合行业的规范，驾驶

员只是多拉快跑，恶性竞争，跑的多了，自己就赚的就多，形成了层

层剥削的经营模式。个体经营车辆运行模式也大致如此，车主对驾驶

员根本没有太多的办法管理，交纳压金驾驶员不同意，公司和管理部

,

门向驾驶员收取押金又不符合相关规定，驾驶员想开就开想给谁开

就给谁开，想走就走，没有合同，没有制约，出租车驾驶员更换频

繁，流动性非常大，难

以控制

4、出租车违规、违章现象严重

1

（）拒载现象较普遍出租车驾驶员在经济利益的驱动下，为“拼

座”而拒载，常常以加汽、换班、修车等借口拒载乘客，其主要原因

2

为：只愿在黄金路段营运，这样可以在短时间内尽量多的拉送乘客，

如果地方太“偏”太“远、”路况较差的就拒载，以免“浪费”其

“获利”时间，乘客人多不拉，因一次性将车装满就难以“拼座”，

“拼座”少了收入就少了，导致了多人乘车难、路远乘难、路“僻”

乘车难的局面。

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（）不按规定“拼座”按照《陕西省出租汽车客运条例》第三

十四条三款规定：“未经乘客同意招揽其它乘客同乘”，按其应理解

为：上一户乘客如果同意可以在同一行驶线路上招揽其它乘客同乘。

由于延安市区主要由三道较大的川道构成，出租汽车只要在其中的一

条道路上行驶所载的乘客大致要到的目的地基本相同，这样的特殊地

理环境给拼座带来了一定的条件，形成了市区内出租汽车拼座现象严

重的局面，如果出租车经营者都能严格按照《陕西省出租汽车客运条

例》执行就不会出现这样的问题，但由于利益的驱动，再加之部分驾

驶员的素质较低，大都在不问前位乘客的前提下又搭乘下一位乘客有

时同时搭乘数位