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农业生产托管服务前景可期——黑龙江省农业生产托管

服务发展情况调研报告

农业生产专业化、社会化服务是推进农业供给侧结构性改革、实现农业

现代化的重要举措。农业生产全程托管是在不改变土地承包权、经营权、收

益权的前提下，按照“托管自愿、有偿服务、利益共享”的原则，农民将耕、

种、收等生产环节全部交给托管主体（合作社等），签订土地托管协议书，

明确双方的权利和义务，由托管主体代替农民耕种管理土地，提供从种到收

“一条龙”服务，按服务项目获得报酬。本文通过对我省五常、宾县、龙江、

依安、穆棱、桦南、富锦、密山、萝北、宝清、肇源、嫩江、五大连池、肇

东、兰西等15个县（市）调研，总结探索我省推进农业生产全程托管服务

经验、剖析存在的问题，为加快全省农业生产托管服务提供参考。

一、基本情况

黑龙江省认真贯彻落实中央一号文件精神，通过开展试点示范、项目撬

动等措施，发展壮大农业专业化社会化服务组织，强力推进农业生产托管服

务发展。

2021年，黑龙江省率先在全国实施农业生产托管服务整省推进试点，取

得了显著成效。落实农业生产托管服务示范县20个、试点县29个和示范乡

镇100个，全省有4700多个农业生产托管服务组织签订了全程托管服务合

同，农业生产全程托管服务面积发展到2042万亩，比2020年增长了3倍多。

受地形和种植品种（水田和旱田）影响，各地土地规模化经营程度不同，

农业生产托管服务发展也参差不齐。从地区看，调研的县（市）中，肇东市

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发展最好，土地托管面积达到130万亩，占耕地面积的34%；五常市土地托

管面积最小，仅为5万亩，占耕地面积的0.2%。从托管主体看，单个托管

主体托管面积最大的是兰西县瑞丰玉米种植专业合作社，托管面积7万亩，

其他2万亩左右居多；托管面积最小的不到100亩，多数县在2000亩以下。

从调研的15个县（市）看，农业生产托管服务组织中，农民专业合作

社占一半以上，村集体组织、家庭农场、农业企业各占一成左右，种粮大户

占比较少。从新型经营主体经营耕地情况看，种粮大户占比最高，达到

46.9%；非托管合作社和家庭农场分别占20.2%和18.9%；农业生产托管服

务主体仅占11.1%。

土地托管解决了“谁来生产”和“怎么组织生产”问题。托管服务组织可以

将耕地、人才、机械、技术、金融等生产要素重新配置，提高农业经营的集

约化、规模化、组织化水平。一是实现了服务型的适度规模经营。土地托管

使耕地集中连片，减少了由于小农户种植产生的田边地头，增加了种植面积，

便于机械化、标准化生产。如：兰西县伟河农机合作社年托管面积6万亩左

右，年收入200万元，扩大了经营规模，解决了发展瓶颈。二是分散了农业

生产经营风险。托管服务组织不需要支付流转费用，仅对种子、化肥、农药

安全和粮食产量承担有限责任，减轻了成本负担和风险压力。对可能出现的

自然灾害和市场风险，则通过大灾险、粮食银行、期货等社会化服务来化解。

三是增强了集体经济组织的活力。村集体经济组织作为托管服务主体，充分

发挥了村级组织“统”的功能，把一家一户“零碎田”集中到一起形成“规模田”，

由村级组织统一生产经营，收取服务费或托管费，为增加集体经济组织收入

开辟了新门路。如：依安县中心镇兴林村和兴胜村实现整村全程托管，趟出

了粮食增产、集体增收、多方共赢的新路子。四是增加了各利益主体的收入。

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参与合作的各利益主体实现了互利多赢。农户通过托管每亩增收120元以上，

服务组织科学经营每亩实现利润约30元，金融部门通过资金支持繁荣金融

市场，经纪人、农机手为服务组织工作获得报酬，一部分农户通过外出务工、

发展养殖、庭院经济等途径实现多元增收。

一是提高了现代农业生产水平。一般托管服务组织实力较强，有利于推

广使用智能化农机，精准作业，让农业找到了“插上科技翅膀”的载体。也有

利于在更大范围整合分散的机械力量，提高了机械利用效率。二是有利于加

快推进农业科技创新和成果应用。托管服务组织集约化经营可以提高农业良

种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，增强农业综合生产能力。三

是有利于推进农业标准化生产。托管服务组织可以突出优质、安全、绿色导

向，健全农产品质量和食品安全标准体系