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县基层改革后乡（镇）综合行政执法工作调研报告

县乡镇综合行政执法改革已步入正轨，为全面了解和掌握本县综合行政执法改革的逻辑，以此构建职能体系完备、运行科学高效、各方协调联动、改革效应明显的工作格局，并进一步深化基层管理体制改革，完善基层综合行政执法体系，以加强基层治理体系和治理能力现代化建设，县委编办组成工作组，通过座谈交流、查阅资料、听取汇报等方式，对本县乡镇综合行政执法改革进行全方位、多角度审视，梳理汇总改革过程中既有成效的经验，发掘改革实践中的问题与不足，在此基础上提出解决问题的方案。

一、乡（镇）综合行政执法基本现状

（一）职能配置及机构编制人员情况

当前，全县15个乡（镇）均设置乡（镇）综合行政执法队，属于县财政全额拨款正科级事业单位，设队长1名，副队长2名；全县核定编制150名，实际工作人数达180人。综合执法队的核心职能即承担本辖区范围内的综合执法工作，根据县级执法部门委托，集中行使有关乡（镇）交通运输、安全生产、自然资源、生态环境保护、农业、林业草原、文化旅游等领域的行政许可权和相对集中的部分行政处罚权，并承担相应的执法信息报送工作。除常规性执法工作之外，还需配合县级执法部门开展联合执法、专项行动等阶段性执法活动。

（二）乡镇赋权指导目录事项落实情况

为深入贯彻落实省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录精神，进一步推进行政执法力量向基层下沉，有效提升基层治理整体水平。按照“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁监管”、“谁行权、谁担责”的原则，全面履行赋权承接事项的事中事后监管职责，指导、监督、支持乡镇对承接事项优化流程、规范管理，确保承接的赋权事项无缝对接。结合实际情况对自然资源、环境保护、住建等10个赋权部门及15个承接乡镇可以承接的经济社会管理权限予以下放，2020年12月19日，县政府办通过《关于印发《县赋予乡（镇）部分县级经济社会管理权限目录（第一批157项）的通知》》，明确将10个行政执法部门的157项权力（150项行政处罚权和7项行政许可权）赋予乡（镇）人民政府，同时签订乡镇赋权事项授权书，要求赋权单位在权限下放后设置过渡期，对下放权限工作随时进行指导，及时纠偏正向，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督，防止出现管理真空，使乡镇更好服务基层、服务群众、服务民生。

（三）机构运行及工作开展情况

其一，本县15个乡（镇）整合现有基层站所执法力量和资源，组建由乡（镇）统一管理的综合行政执法机构，依法明确乡（镇）执法主体地位，接受行业主管部门委托，按照有关法律的规定集中行使行政执法权，以乡（镇）名义开展执法工作，并接受县级主管部门的业务指导和监督，有效实现基层一支队伍管执法。

其二，将培训需要、工作需要与执法人员成长结合起来，通过集中培训、网络培训、个人自学、指导授课等多种培训方式，精准定制培训课程，必修科目包括习近平法治思想、行政处罚法等综合法律法规知识，选学内容涵盖各执法单位专业法律知识课程，解决好“需求”与“供给”之间的矛盾，推动培训方式从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，满足不同层次、不同岗位干部个性化、多样化学习需求。近年来，我县先后举办行政执法能力建设培训班3次。

其三，各乡（镇）综合行政执法队成立以来，积极开展环境卫生整治、砂场整治、非法乱占耕地建房、非法毁坏非物质文化专项整治、市场检查、消防安全检查监管等方面的行政执法工作，尤其对三轮车违规载人、出店经营、乱搭乱建等行为进行监督管理，取得积极的成效，改变了过去“看得见、管不着”的局面。但在行政执法“三项制度”的落实上，还基本处于摸索阶段，依然有待加强。2021－2022年全县共办理案件189件，主要集中驿马、马岭等在人口比较多的乡镇。

二、存在的问题及困难

（一）执法工作人员业务繁多杂乱

根据改革要求，乡（镇）综合行政执法队本职工作庞杂繁多，其工作内容涵盖10个行业部门赋予的157项执法权限，涉及的领域广阔且分散，诸如环境保护、安全生产、自然资源等多方面的内容，需要耗费大量的工作精力以完成常规性执法工作。

另一方面，基于属地管理原则，乡（镇）综合行政执法队隶属于乡镇政府，在本职工作之外，常常需要协助完成乡镇政府的中心工作。在加强基层政权建设的同时，基层政府的工作内容更加丰富及精细化，乡（镇）干部大都身兼数职，综合执法队工作人员也不例外，不仅要进行日常执法活动，还要完成诸如包村、农业生产、乡村振兴等乡（镇）政府综合业务，使得综合执法队工作人员工作任务更加繁重，用于开展综合执法检查巡查的时间减少，工作效率也无法达到预期目标。

（二）综合执法队与授权单位衔接不足