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浅析公共服务型政府建设问题

摘要：公共服务型政府建设问题一直是学界和政界探讨的重点

问题。公共服务型政府的内涵即要求政府性质的重新定位，由以往

的管制型政府改为依法行政的服务型政府。应当从建立以社会公众

为导向的服务机制、营造政府与社会的协作机制等方面入手，建设

公共服务型政府。

关键词：公共服务；政府；协作机制

公共服务型政府建设问题一直是学界和政界探讨的重点问题，

诸位学者也围绕着如何建设公共服务型政府各抒己见，可谓见仁见

智。文章的旨趣在于，在梳理公共服务型政府内涵的基础上，对建

设公共服务型政府的重要性进行阐述并提出几点浅见，以就教于诸

位方家。

一、公共服务型政府内涵阐释

当前，学界对公共服务型政府的阐释主要有三种观点。其一，

认为它主要体现为服务方式和工作作风的革新，强调从行为方式和

技术方法方面改变做法，由以往的低效、官僚主义改为亲切、方便、

快捷的服务；其二，认为它是政府职能结构的调整，强调从政府职

责方面改变工作重心，由以往的生产建设型政府及工作中的“全包”

改为分别由市场负责提供商品、政府负责提供公共产品；其三，认

为它是政府性质的重新定位，强调按照趋势和形势的客观要求，从

体制与机制、法律与政策、理念与思维方式、职能与职责、领导方

式管理方式、设备与技术等方面，由以往的管制型政府改为依法

行政的服务型政府。在比较考察的基础之上，笔者认为第三种观点

比较公允。即，建设公共服务型政府不仅是工作方式和工作重心的

转变，更是对政府性质的重新定位。具体展开来说，服务型政府则

具备如下特征：服务型政府是以公民为中心的政府；政府服务的对

象是公众，公众则是指人民大众，而不是少数“精英”，更不是官

员自身；服务型政府是有限政府，有限政府指政府的职能和权力是

有限的，沿着“公民—市场—社会—政府”的先后顺序来构建政府

职能；服务型政府是民主政府、透明政府和便民政府；服务型政府

是修错政府、诚信政府、责任政府和效能政府；服务型政府是法治

政府，法治政府是依法组成并依法治理、行使公共权力的政府。

二、建设公共服务型政府的必要性

在改革开放后的几十年间，我国政府将可掌握的资源主要投放

在经济领域，长时间担任着经济建设主体和投资主体。然而这种模

式也带来许多问题，其一，我国政府框架是在社会主义市场经济体

制下建立起来的，政府的职责主要是创造良好的发展环境，服务于

市场主体。政府继续担任经济建设和投资的主体，越来越不适应于

市场经济发展的需要，以至在些许方面成为市场经济发展的桎梏。

其二，经济与社会发展失衡、生态环境失衡等现象的存在都直接或

间接源于政府转型。因此，我国政府职能的转变是十分必要的。

首先，市场经济条件下，公共服务型政府的建立有利于经济的

快速持续发展。按照经济学理论，市场经济条件下，经济建设型政

府对于促进经济发展的作用是有限的，究其原因在于产权问题。如

果政府能够抽身于具体的经济建设和经济活动，不仅国有企业会得

到发展，民营企业也会得到长足发展。而实践证明，公共服务型政

府对促进经济发展的效率较之经济建设型政府的效率要高得多。

其次，经济体制转轨过程的推动力量主要来源于各级政府的推

行和投资，在此背景下，政府行为由市场监督向市场执行倾斜，使

得权力表现根本无力避免其主导性导致的不良行为。这种现象的产

生根本上是由于未认识到政府的主要作用是对公共提供服务和向

社会提供基础的公共产品，并且研究表明其主导性主要表现在调节

市场经济，提供公共资源和公共产品，以及宏观调控市场方面。

再次，我国经济社会发展过程中存在着诸多失衡和矛盾，致使

政府在公众中的形象受到影响。故而，解决失衡发展的关键就在于

能够将政府的职能进行明确定位，公共服务型定位是必然要求。

三、建设公共服务型政府的几点浅见

建设公共服务型政府可以从多个角度入手，在这里，本人主要

从建立以社会公众为导向的服务机制、营造政府与社会的协作机制

两个方面略抒管见。

其一，以往，我国政府最主要的特征是由固定的计划行为来代

替公众的意愿，这种方式在较长的一段时期内产生了较好的效果。

但此种机制下，公众对决策的影响是极为有限的，所以扩大公众的

参与决策在目前显得尤为重要。换言之，即实现民本位替换官本位。

社会本位置换政府本位不仅是一个较好的思路选择，也是政府在新

时期调整社会市场经济条件下进行正确处理与社会公众的正确关

系体现。以往的经验表明，公众参与度的提高能够大幅提升政府公

众服务项