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智慧城市建设实施与运营管理办法

智慧智慧建设实施方案是总体规划的一个重要保障支

撑部分，主要从智慧最初的投融资，到智慧1建设实施方案

是总体规划的一个重要保障支撑部分，主要从智慧1最初的

投融资，到建设运维，再到智慧1运行评估等方面。从全生

命周期的角度考虑智慧1在实施和运营维护等阶段所面临的

问题，并提出相应解决方案。指导城市运行主体采用科学合

理、系统规范的方法，通过智慧1的建设运营和维护，综合

提高城市信息化水平、城市综合竞争力。

一、实施原则

统一资金投入。市本级财政性资金投入由智慧办和财政

局共同负责，实行一个出口，一个管理办法和审批程序。各

委办局、区及其他国有资金投入的、利用智慧城市支撑平台

的项目，也要由智慧办组织对项目的可行性、技术的先进性、

系统的兼容性、数据的安全性和资金运用的合理性进行统一

论证和评估，提出建议，从源头上避免重复建设、设施冗余

和资金浪费。

统一资源平台。统一基础设施资源平台，建设统一的骨

干网络、统一的数据中心为全市提供基础支撑；统一数据共

享平台，实现各类数据的汇聚、共享。

统一协调建设。全市的信息化项目建设，全部在市信息

化工作领导小组的统一领导下，由智慧办组织专家评审论证

后，统一协调推进，避免重复建设。

统一标准规范。要制定统一的信息互联互通与数据共享

的标准，制定统一的技术开发规范。在智慧建设建设过程中，

要严格遵循国家标准，积极鼓励企业参与制定地方标准，激

励龙头企业参与国家标准制定，使1标准变为国家标准。

统一安全保障。建立完善的信息安全管理体系，统一安

全标准，采用统一的安全策略和管理机制，实现统一认证授

权，确保信息安全。

二、组织管理

智慧1建设是一个牵涉到多个重大项目并行推进的系统

性工程，必须建立起一套面向多项目的一体化组织管理机

制，对智慧1进行统一建设，统一运维，统一管理。这样在

项目的事前、事中、事后全方位、一体化的组织管理才能保

证项目的执行质量，保证项目的可持续性，才能保证智慧1

建设顺利进行，信息充分整合，才能在充分掌握综合信息的

前提下对智慧1建设做出前瞻性的决策。

在“智慧1”组织管理规划中主要包括责任机制和组织

架构。在责任机制上，充分考虑智慧1建设的重要性和难度，

1市政府在市信息化工作领导小组下，成立智慧1建设推进

办公室，由市级领导专职推动智慧1建设，统筹协调全市智

慧城市建设工作；成立拥有一百多位专家的智慧1建设专家

委员会，建立专家决策咨询机制；成立一个混合所有制龙头

产业公司作为智慧城市建设的投融资主体、建设主体和运营

主体。

在组织结构上，建立市智慧1建设综合协调组、基础设

施组、应用推进组、产业招商组。市各相关部门按照职责分

工，负责相关领域任务的细化和落实。各委办局建立相应的

推进机制，按照全市统一部署，负责本领域智慧城市建设工

作。

三、实施路径

“智慧1”项目实施路径按照“基础先行，以人为本”

的原则。把提升信息基础设施能级和夯实智慧应用基础放在

突出位置，与民生息息相关的项目先行建设。通过分阶段发

展，滚动推进实施计划，促进智慧1建设持续深入发展。根

据智慧城市建设的规律和1现状,智慧1的建设可分为两个

阶段。各阶段建设项目选择的参考指标包括如下几个方面：

基础优先性、时间紧迫性、民生相关性、是否体现1特色、

是否展现城市新形象、是否有利于产业发展、是否有利于城

市治理等方面。

根据1市现状和智慧城市的发展目标，我们确定分两个

阶段实施

第一个阶段：2014年7月到2016年12月，历时2年半

主要进行智慧城市核心平台，智慧水务、智慧园区、智

慧社区、智慧城管、智慧政务、智慧交通、智慧边防（包含

安全、指挥应急、边境防控）

第二阶段：智慧旅游、智慧金融、城市一卡通、智慧农

业等以及第一期建设的融合等工作。

四、运行维护

“智慧1”运行维护管理旨在通过对项目运维工作的审

核和管理，实现对项目运行维护的管理最终形成长效机制形

成长期收入。主要内容包括运维方案管理和运维组织管理两

个方面。

智慧1建设规模庞大，实施运维更是一项复杂而长期的

过程，由智慧1建设领导小组综合管理1智慧城市建设过程

中的进度控制、质量管理，并负责项目