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旅游管理体制的国际比较及启示
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如意!
我国的旅游业是在由计划经济体制向市场经济体
制过渡的大背景下发展起来的。在原有计划经济时期
依靠政策法规等强制性行动来推动产业经济发展可能
是最优选择,但随着社会主义市场经济体制的建立与
健全,僵化的旅游管理体制曰益显示出其弊端。随着
我国加入WTO旅游管理体制的变革和创新成了必然
趋势。通过借鉴旅游发达国家行业管理的经验,可以
为我国旅游管理体制的变革和创新提供一定的思路。
1三种旅游管理体制的比较
世界各地由于各自的政治经济制度、旅游业发展
阶段、政府干预经济程度的不同,旅游产业管理的体
制和制度差异较大。其中有三种模式具有典型意义:
一是以泰国为代表的官方权威管理模式。采取这
种发展模式的一般是市场经济尚不成熟、旅游业在国
民经济的发展中又处于重要地位的国家。这种模式是
将政府与市场有机结合起来,通过政府力量的强制性
干预,促使一国旅游业实现快速增长。它主要适应在
市场发育还不完善的条件下,政府通过制定、补充、
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修改、解释相关政策法规,对旅游企业的各种不正当
竞争行为予以制止和纠正。国家设立强有力的政府主
管部门,如旅游局或者旅游委员会,承担包括旅游规
划、竞争规划、市场促销、人才培养等行业管理基本
职能,并对地方旅游主管部门实行垂直领导,行业协
会的作用被限制在最小的范围内。实行这种旅游行业
管理模式的国家旅游业发展水平直接取决于政府的组
织与决策能力。
二是以曰本等为代表的官民协管模式。该模式强
调市场竞争与政府管理并存,在最大限度发挥市场机
制作用的基础上,政府积极进行旅游市场规制与管理,
规制的目的是克服旅游市场的失效,政府管理以市场
手段为主,鼓励旅游企业公平竞争。在充分运用各种
经济杠杆调节旅游市场的同时,政府加强对旅游业长
远发展的规划与指导,以避免市场经济产生的盲目性,
发展规划通过旅游产业政策来保证。
三是以英国为代表的市场规制模式。实行这种管
理模式的一般是市场经济较发达,并且旅游业的发展
水平也较高的国家。这种模式的基本特征是让市场经
济这只看不见的手发挥最大的作用。由于市场经济高
度发达,基础设施完备,各项物质条件优越,所以很
多开发性的事情已经不用政府去出面,甚至涉及到旅
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游促销方面的事情也不用政府出面。但并不等于政府
不发挥作用,只是发挥作用的层面不同,市场调节的
力度更大一些。
泰国的旅游管理体制
泰国政府对旅游业实行的是集权式的管理体制。
其最高层次的旅游管理机构是旅游管理委员会,它由
内务部、交通部、外交部、国家环境委员会、国家经
济和发展委员会、立法委员会的高级官员和泰国航空
公司总裁、泰国旅游局局长以及行业工会领袖等人士
组成,管理和监督旅游局的工作等。泰国旅游局是旅
游委员会领导下的旅游行政管理机构,其主要职责是
旅游促销、制定地区旅游发展计划和行业管理。泰国
的地方旅游机构由泰国旅游局直接设置、派驻人员并
提供经费111。
泰国旅游管理体制的特点是,政府对旅游业实行
高度集中的宏观管理,设立大区办事处集中管理全国
各地的旅游经济活动。其行政级别相当于司局级,经
费由国家拨款。主要职能是协调与地方政府的关系、
组织地方性的旅游开发项目和大型的旅游活动、制定
地方性的市场规则并维护市场秩序等。
泰国旅游管理体制对我国的启示是:发展旅游业
一定要统筹规划,政府要加强宏观管理。对于新开发
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的旅游地,一定要有完善的管理机制,不能片面追求
短期效益而放弃长远利益,领导层要充分认识到旅游
业长期持续发展的重要性。
日本的旅游管理体制
日本旅游业与其市场经
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