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旅游管理体制的国际比较及启示

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如意！

我国的旅游业是在由计划经济体制向市场经济体

制过渡的大背景下发展起来的。在原有计划经济时期

依靠政策法规等强制性行动来推动产业经济发展可能

是最优选择，但随着社会主义市场经济体制的建立与

健全，僵化的旅游管理体制曰益显示出其弊端。随着

我国加入WTO旅游管理体制的变革和创新成了必然

趋势。通过借鉴旅游发达国家行业管理的经验，可以

为我国旅游管理体制的变革和创新提供一定的思路。

1三种旅游管理体制的比较

世界各地由于各自的政治经济制度、旅游业发展

阶段、政府干预经济程度的不同，旅游产业管理的体

制和制度差异较大。其中有三种模式具有典型意义：

一是以泰国为代表的官方权威管理模式。采取这

种发展模式的一般是市场经济尚不成熟、旅游业在国

民经济的发展中又处于重要地位的国家。这种模式是

将政府与市场有机结合起来，通过政府力量的强制性

干预，促使一国旅游业实现快速增长。它主要适应在

市场发育还不完善的条件下，政府通过制定、补充、

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修改、解释相关政策法规，对旅游企业的各种不正当

竞争行为予以制止和纠正。国家设立强有力的政府主

管部门，如旅游局或者旅游委员会，承担包括旅游规

划、竞争规划、市场促销、人才培养等行业管理基本

职能，并对地方旅游主管部门实行垂直领导，行业协

会的作用被限制在最小的范围内。实行这种旅游行业

管理模式的国家旅游业发展水平直接取决于政府的组

织与决策能力。

二是以曰本等为代表的官民协管模式。该模式强

调市场竞争与政府管理并存，在最大限度发挥市场机

制作用的基础上，政府积极进行旅游市场规制与管理，

规制的目的是克服旅游市场的失效，政府管理以市场

手段为主，鼓励旅游企业公平竞争。在充分运用各种

经济杠杆调节旅游市场的同时，政府加强对旅游业长

远发展的规划与指导，以避免市场经济产生的盲目性，

发展规划通过旅游产业政策来保证。

三是以英国为代表的市场规制模式。实行这种管

理模式的一般是市场经济较发达，并且旅游业的发展

水平也较高的国家。这种模式的基本特征是让市场经

济这只看不见的手发挥最大的作用。由于市场经济高

度发达，基础设施完备，各项物质条件优越，所以很

多开发性的事情已经不用政府去出面，甚至涉及到旅

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游促销方面的事情也不用政府出面。但并不等于政府

不发挥作用，只是发挥作用的层面不同，市场调节的

力度更大一些。

泰国的旅游管理体制

泰国政府对旅游业实行的是集权式的管理体制。

其最高层次的旅游管理机构是旅游管理委员会，它由

内务部、交通部、外交部、国家环境委员会、国家经

济和发展委员会、立法委员会的高级官员和泰国航空

公司总裁、泰国旅游局局长以及行业工会领袖等人士

组成，管理和监督旅游局的工作等。泰国旅游局是旅

游委员会领导下的旅游行政管理机构，其主要职责是

旅游促销、制定地区旅游发展计划和行业管理。泰国

的地方旅游机构由泰国旅游局直接设置、派驻人员并

提供经费111。

泰国旅游管理体制的特点是，政府对旅游业实行

高度集中的宏观管理，设立大区办事处集中管理全国

各地的旅游经济活动。其行政级别相当于司局级，经

费由国家拨款。主要职能是协调与地方政府的关系、

组织地方性的旅游开发项目和大型的旅游活动、制定

地方性的市场规则并维护市场秩序等。

泰国旅游管理体制对我国的启示是:发展旅游业

一定要统筹规划，政府要加强宏观管理。对于新开发

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的旅游地，一定要有完善的管理机制，不能片面追求

短期效益而放弃长远利益，领导层要充分认识到旅游

业长期持续发展的重要性。

日本的旅游管理体制

日本旅游业与其市场经