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当前国际战略形势及中国外交战略新思想

当前国际形势异常复杂多变，多极化、全球化与信息化量变累积

和加速效应凸显，冷战后国际秩序酝酿重大调整，中国与世界互动日

益紧密，国际角色更加吃重。

金融危机严重冲击世界经济，全球宏观经济政策协调空前增强。

首先，美国金融危机重创世界经济。美国举债消费无度以致债台高筑，

金融创新与投机过度且监管严重缺失，加之对次贷危机处置不力，致

使房价续跌、信用违约激增与信贷紧缩，美国五大投行与全球最大保

险公司等破产、易主或改行。美国金融危机迅即蔓延世界，全球资产

大幅缩水，发达国家已全面步入衰退，预计2009年世界经济增速将

严重下滑。其次，各国紧密联手救市，国际货币金融体系改革之争激

烈。美欧日已累计投入数万亿美元救市，主要经济体连续同步大幅降

息，七国集团、20国集团、IMF、金融“稳定论坛”等成为各国协调应

对危机的平台。危机凸显美国支配与美元主导的国际货币金融体系弊

端，欧盟与金“砖四国”等力主变革、强化监管并减少对美元过度依赖，

各方围绕国际金融新秩序激烈博弈。

主要大国力量消长与战略态势转换加快，多极化明显加速。首先，

美国内外交困。伊拉克、阿富汗战事与“反恐战争”久拖不决，新兴大

国群起，金融危机削弱美国软硬实力，布什执政末“日效应”加剧，美

国被迫加速转向大国协调与多边机制，民主党新政“”势必收缩战线、

更多关注国内难题。其次，“多强”更加主动进取。英、法、德纷纷推

出国安战略、强化对外战略谋划，欧盟在应对气候变化、金融危机、

俄格冲突、伊朗核问题等热点上表现突出。俄罗斯梅普组合“”振兴经

济与对外出击并举，在能源、军控、金融、地区热点等举足轻重。日

本坚持联美与重亚并举，力争大国地位。印度多管齐下，“身价”看涨。

再次，传统与新兴大国复杂互动。美欧加强协调应对新兴大国崛起，

同时围绕金融、气候等主导权激烈争夺。俄格冲突、北约东扩、东欧

反导、俄罗斯高调重返拉美彰显美俄遏制与反遏制斗争深化。美印批

准核协议、日印签署安保共同宣言，彼此相互利用、提升战略关系。

西方对华强化防范与利用两手，着重以大国“责任”施压。一超“多强”

格局量变显著加快，多极化提速。

全球地缘战略竞争呈现新态势，周边动荡与风险加剧。首先，大

国地缘争夺加剧。美国控制伊拉克、增兵阿富汗、渗透巴基斯坦、力

推北约东扩与东欧反导部署、强化亚太军事同盟与前沿部署、扩张海

权，凸显其以大中东反恐为重点、兼顾东欧东亚两翼以遏制俄罗斯与

中国、称霸欧亚大陆与海洋的地缘野心。俄罗斯凭借对格鲁吉亚反击

强力反制北约东扩与美国在东欧部署反导系统，呼吁订立新的“欧洲

安全条约”，在独联体、北极与西太更趋活跃。欧盟稳步东扩，打造地“

中海联盟”、争夺对非洲与中东影响力。亚洲经济崛起引发大国加紧

角逐亚洲，美国欲构筑美日印新三角、加大对南亚东南亚投入，日本

拉拢印度、渗透东南亚、强化海权，印度坐大南亚与印度洋、多方出

击。大国地缘争夺更向太空延伸，太空竞赛持续升温。其次，周边国

家政局动荡不已，热点更趋复杂。转型困境、政争加剧、治理失效、

经济恶化与外部干涉交织，致使阿富汗、缅甸、朝鲜等政局不稳，巴

基斯坦、尼泊尔、泰国政权更迭。三股势力“”再度猖獗，南亚频发重

大恐怖袭击。朝核“”因朝鲜政局生变可能反复，伊朗核“”僵持不下，

印度与巴基斯坦围绕如何应对越境恐怖活动分歧严重、矛盾激化。

全球性非传统安全挑战更加突出，全球治理供不应求。首先，各

类问题集中爆发。缅甸风灾、中国四川地震、印度大洪水、北美飓风

等大灾不断，造成严重人员伤亡与财产损失。气候、能源、粮食与金

融四大危机环环相扣、接踵而至，投机炒作致使原油、粮食等国际大

宗商品价格数度暴涨，严重冲击发展中国家。亚丁湾、红海与马六甲

海峡等海盗肆虐。其次，全球治理备受掣肘，多边机制急待强化。联

合国千年“发展目标”时间过半，发达国家食言发展援助等致使反贫困

任务犹艰。巨灾不断呼唤多边救灾体系，大国趁机干涉企图与弱国防

范心态严重致使救灾低效。金融资本无限扩张与兴风作浪，全球金融

衍生品恶性膨胀，美国滥用美元霸权