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工程量清单常见审计风险及防范策略工程量清单常见审计风险及防范策略

摘要：工程量清单作为当前常用的工程造价计价模式，区别于定额计价模式，

提高了造价计价的准确性。但是在实际审计过程中，仍然存在着一些问题，比如

工程计量的方式和标准不规范，清单特征描述不清，定额套用错误及计量错误等

等，均会对审计工作带来新的风险和挑战。本文从工程量清单中常见的审计问题

开始分析，并提出相应的防范措施，以便给工程造价管理人员提供有关防范审计

风险的参考。

关键词：工程量清单；审计风险；防范措施；

前言

当前，我国工程领域内工程量清单仍然多由水平参差不同的编标人员编写，

导致审计风险频发。而当下审计风险主要表现在两个方面：一是招标人员编制清

单不准确所带来的风险；二是招标人员的清单计价金额与投标人预估值存在较大

差异所产生的风险。本文从常见的审计风险出发，首先对其进行介绍，然后分析

其成因，最后提出相应的防范策略，希望能给读者一定的启示。

1.工程量清单里常见的审计风险

1.1有关量“”的问题

（1）工程计量违反定额规则。比如在平整场地内进行建筑物场地厚度在

±20cm以内的挖、填、运、找平的工作量的计算事例中，定额规则是按照设计图

示尺寸以建筑物外墙边线每边各加两米以平方米面积计算，由于计量人员的计量

不规范，在实际中将往往未按定额规定每边各加两米计算。

（2）工程量清单特征描述不清。比如说在门窗材料的编写中，应包含门窗的

三个主要内容：门，五金材料，门套。但在实际的清单中，往往会遗漏五金材料

的标注。

（3）定额套用错误。以铁路工程为例，施工过程中受作业条件的限制，对于

支撑结构基底、反滤层、垫层等，在进行定额套用时需采用人工填筑砂石定额子

目，但实际操作时，一些工程造价人员使用机械摊铺垫层子目进行定额套用，造

成与实际施工条件不相符，导致工程费用出现出入。

（4）价格计算错误。比如说混凝土，投标清单中C30混凝土160元/m3，明

显低于成本价。而投标清单中C30混凝土工料分析表为：石子100元+水泥100

元+砂80元+水20元+人工60元综合单价160元。这种综合单价明显计算错误。

（5）计量单位错误。比如招标中砌筑是按平方米计算，但是清单计价规则是

按立方米计算；再比如挖淤泥招标时清单特征描述为深度根据施工单位按现场情

况自行考虑，单位为m2，进场施工后发现深度太深，并提出清单计量单位有误，

应该是按m3计算，均为招标清单计量单位错误。

（6）漏项，重项时有发生。以某新建热电厂为例，煤炭运输车辆主要由1号

道路进入厂区，根据设计图纸，一号道路需垂直跨越2段管沟，其设计断面为

1.8*2.0m，跨越地段需进行特殊处理，招标文件工程量清单中未考虑在内，存在

漏项。

1.2有关价“”的问题

（1）不平衡报价。不平衡报价法是相对正常报价而言的，在工程项目的投标

上限确定后，投标人在不影响中标的前提下，调整投标文件中分部分项的报价，

比如投标人预估会增加工程结算款的项目综合单价调高。比如招标图纸不明确或

有错误的部分，或者招标工程量明显错误，预估在后续施工中增加工程量的项目，

调高此部分分项的投标报价，既不影响中标又能赢取更多利润。

（2）模糊报价。模糊报价是指在投标人的报价中，对清单上的材料，只报材

料名和价格，而不说明材料的产地、品牌档次、质量要求等细节，而在实际施工

中使用低价材料代替高价材料。尤其是地板、瓷砖等材料不同的生产商及品牌价

格相差甚远。

2.各个审计风险出现的主要成因

2.1关于量“”的成因

计量违反规则，主要是由于计量人员态度不端正，缺乏责任心，导致实际工

程计量过程中，工程量数值的准确性和合理性均不能得到保证，投标报价与工程

结算随之失去依附保障，像多米诺骨牌效应一样，工程变更、工程款支付、结算

等后续工作也受到影响。

工程量清单特征描述不清，主要为编写单位为在工程量清单中并未明确标注

项目工程所使用的材料。如在某校舍更换门窗的清单中，没有对更换的门窗标准、

规格等信息加以说明，影响了工程材料的采购。

（3）定额套用错误，主要是由于编写单位为了获取额外利润，而故意套错定

额。比如说，在某个项目变更门窗材料，该项目原施工图要求的门窗为塑钢材料，

后设