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2024年6月上RuralRevitalization乡村振兴97

乡村振兴视野中的硬法、软法及其协同

张天庆，陈国强

（安徽师范大学法学院，安徽芜湖241000）

摘要：法治是乡村振兴战略实施与乡村振兴目标实现的可靠保障。我国幅员辽阔，广大乡村因地域不同而风俗迥异，不同

地域的乡村具有自身的乡土逻辑、自发秩序。因此，在乡村法治建设的过程中，既要重视具有强制约束力和执行力的硬法，

又要重视乡土逻辑、自发秩序所蕴含的软法，还要明晰并充分发挥硬法、软法各自的功能和优势，实现硬法与软法的相互衔

接和协同。为此，要进行法制创新，为乡村振兴提供硬法保障；要激活乡村自发秩序，为乡村振兴提供软法活力；要协同硬

法与软法，刚柔并济，为乡村的可持续振兴与发展提供行稳致远的可靠保障。

关键词：乡村振兴；硬法；软法；协同

中图分类号：D422.6；D920.0文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-3872.2024.11.026

2017年12月的中央农村工作会议提出了实施乡与任务，同时要求各级政府及其有关部门为实现乡村

村振兴战略的目标任务和基本原则，到2035年乡村振兴必须履行相应职责，例如要求各级政府加大对乡

振兴要取得决定性进展，农业农村现代化要基本实村地区师资力量、医疗水平、科技经管、法律援助等

现。而乡村振兴及其可持续发展的必要前提和基础各方面的发展力度；采取措施保障农民在进城落户的

是充满活力的乡村秩序，乡村秩序是国家现代化、社同时，依旧保留在原所在乡村时就享有的包括宅基地

会治理的重要内容，需要硬法的规制和调整；同时，使用权、土地承包经营权在内的各项权利。但《中华

因地域不同而风俗迥异的广大乡村又有其独特的乡人民共和国乡村振兴促进法》只是进行了方向性、原

土逻辑，蕴含着其内在的自发秩序，为软法的产生及则性的规定，在可操作性方面、在与乡村现实情况的

功能的发挥提供了条件。对接方面还有较大的空间与距离。同时，对促进城乡

1创新法制为乡村振兴提供硬法保障一体化发展方面、缩小区域之间及产业之间的发展差

硬法作为由国家制定或者认可的法律规范，不仅距方面、兼顾乡村振兴中的多元目标方面、防止政府

体现国家意志，且由国家强制力保证其实施，其规范及其部门滥用权力损害农民利益方面以及处理《中华

具有刚性，其惩罚具有强制执行力。我国的硬法规范人民共和国乡村振兴促进法》与其他涉及乡村发展的

大体分为法律、行政法规、地方性法规、行政规章等。法律的衔接方面，都需要进一步出台具体、可操作的

硬法能够为乡村振兴提供法制基础，是提高乡村振兴相关法律规范。

的法治化水平的基本保障，实施乡村振兴战略需要硬乡村振兴战略对乡村法治建设提出了新的要求，

法保驾护航。也为乡村法治发展提供了新的机遇。围绕乡村振兴

目前，涉及我国乡村经济社会发展的硬法规范有战略，完善乡村法制体系，完善乡村权力的运行机

《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共制，提升乡村法治水平，保障农民权益和乡村利益，

和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》将成为促进乡村振兴和乡村法治建设的主要内容。

《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国渔业法》从颁布的涉及乡村的法律法规来看，涉及乡村治理、

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国畜牧法》乡村振兴的法律法规不健全、不充分、不具体、过于

《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保笼统，更多停留在宏观层面上，涉及有关具体问题时

护条例》《土地复垦条例》等，其他多数是地方性法规往往含糊、概括，缺乏可操作性、可执行性。一些乡

或规章。2021年4月29日第十三届全国人民代表大村法律法规没有反映乡村的实际情况，落后于乡村发

会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和展的实际。如现行土地制度没有妥善解决失地农民

国乡村振兴促进法》虽然明确了乡村振兴战略的目标如何重新获得土地的问题，虽然地方政府根据当地

作者简介：张天庆（1999—），