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取之有度 细水长流

——辽宁省节约集约用地调查（上）

编者按

“十一五”以来，辽宁省不断创新节约集约用地模式，通过闲置土地清理利用、存量建设用地深入挖潜、地上地下空间开发利用、建设用地全程严格管控等措施，既守住了耕地“红线”，又以较小的土地资源消耗支撑了经济社会的持续快速发展。特别是2008年以来，辽宁省GDP连年保持两位数增长，耕地和基本农田总量同步实现双增长；“十一五”耕保责任目标大考，成绩居全国首位；土地卫片执法检查中被评为先进单位，2010年全省单位GDP耗地量比2006年降低37%；今年，4个区市获得全国国土资源节约集约模范县（市）称号……一系列成绩和荣誉的背后，是辽宁节约集约用地的不懈努力。

2012年2月14日，在全国首届国土资源节约集约模范县（市）创建活动颁奖仪式上，辽宁省沈阳市铁西区、沈阳市沈北新区、大连经济开发区、丹东市凤城市将沉甸甸的奖牌揽于怀中，辽宁省国土资源厅还荣获优秀组织奖。

奖牌的获得，是国家对辽宁省节约集约利用国土资源的充分肯定，同时也浸润着辽宁人为节约集约用地付出的努力与汗水。

省委省政府细致研究，全面部署节约集约用地工作

很长一段时期，国内部分地区土地粗放利用问题突出，特别是重

大基础设施和基础产业建设规划之间的统筹不尽如人意，建设规划用地规模、用地标准过于宽松，城镇建设用地规模增长不合理，工业用地比重过大、利用效率低下等问题，在全国部分地区均不同程度地存在。面对严峻的土地利用形势，2008年1月，《国务院关于促进节约集约用地的通知》应时而出。

对辽宁省而言，“十一五”以来，全省经济社会进入了快速发展阶段，特别是工业化、城市化及农业现代化步伐不断加快，用地需求急剧加大，有限的土地资源令各级政府及国土资源部门陷入两难境地。在这样的背景下，如何做到既保发展，又保红线，成为摆在各级政府和国土资源部门面前的一道难题。国务院《通知》的出台，无疑是及时雨，也是金钥匙，为辽宁省破“两难”打开了思路之门，拓宽了工作渠道。

辽宁省委、省政府多次召开专题会议，就如何推进全省节约集约用地工作进行全面细致地研究，提出了规划和设想。按照省委、省政府的部署要求，辽宁省国土资源厅成立了节约集约工作领导小组，落实责任，扎实工作。

结合国务院《通知》精神，辽宁厅会同有关部门，迅速起草了《辽宁省促进节约集约用地的实施意见》，报送省政府。7月3日，《辽宁省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见》正式出台，明确了节约集约用地的指导思想和基本原则，提出要以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度，实施有效的激励和约束政策，调动

用地主体节约集约用地的自觉性，促进辽宁老工业基地振兴和经济社会可持续发展。

《实施意见》提出了许多科学而合理的刚性要求，如严格土地利用规划、计划管理，从严控制建设用地总量。强化土地利用总体规划的整体性控制作用，各类与土地利用相关的规划都要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模……这些刚性“条文”，明确了不可篡改的行为准则，不仅体现了辽宁省委、省政府对节约集约的坚定态度和决心，也为全省节约集约用地工作提供了坚实的“利器”和“抓手”。

《实施意见》出台后，全省各市迅速行动起来，着手制定本地区实施方案和意见，以此推进和规范节约集约用地，确保“红线”不突破，经济有发展，管理有提高。

7月21日，大连市下发《关于加强土地管理促进节约集约用地的通知》，要求各地区、各部门从大局出发，从长远利益考虑，充分认识加强土地管理促进节约集约用地的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把思想统一到贯彻落实科学发展观和中央的决策部署上来，采取更加有效的措施，科学规划、合理布局、节约土地、集约发展，坚决抑制盲目投资、贪大求全和低水平重复建设浪费土地资源等短视行为，把最严格的土地管理制度落到实处，促进全市经济社会步入科学发展的轨道。沈阳、鞍山等市也都因地制宜，结合实际制定了本地区的实施方案，推动节约集约沿着正确的轨道扎实有效开展

下去。

合理规划，取之有度，确保用地“细水长流”

任何资源和财富，只有经过合理规划和计划，才能做到“取之有度”，才能实现“细水长流”。

正是基于这种理念，辽宁厅在节约集约工作中始终注重强化各种“规划”的管控作用。早在“十一五”期间，辽宁厅就按照国务院和省委、省政府的统一部署，结合全省实际情况，编制完成了全国首部省级国土规划，并经国务院同意，由国土资源部批准实施。规划详细阐述了全省土地资源的总体情况，重点明确了未来全省土地的使用计划和布局，为土地节约集约