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南方论刊·2024年第4期社会治理

乡村振兴背景下地方政府主导的乡村养老建设研究

——基于S县的实践

潘文泉汪玲张思嘉徐碧琴

（华中科技大学湖北武汉430071）

【摘要】

在人口老龄化和乡村振兴背景下，经济基础相对薄弱的农村地区在养老问题上面临巨大挑战，也迎来战

略机遇。当前乡村养老面临养老负担沉重、社会观念阻碍、社会参与不足和政府引导缺位等现实困境。S县的实践经

验表明，应当明确地方政府在乡村养老建设中的主导地位，统筹规划，培育社会养老服务组织，明晰对象，精准施策，

建立多方参与的社会养老机制，进而形成政府主导、多方参与的乡村养老建设局面。

【关键词】

乡村振兴；乡村养老；老龄化社会；政府主导

一、研究背景

（一）老龄化程度加深二、现实困境

我国老龄人口数量的增加和老龄人口比例的提升反（一）养老负担沉重，养老服务供需不平衡

映了社会人口结构的老龄化趋势。2021年第七次人口普在老龄化程度加深的趋势下，老年人口抚养比不断

增加，赡养老人的压力增大。结合农村人口空心化的现状，

查结果显示，我国60岁以上人口占总人口18%，65岁以

青壮年外出人数增加，劳动人口流失严重，削弱了家庭

上老年人口达2亿以上，占总人口的14.2%，老年人口

数量仍保持较高增长速率，人口老龄化程度进一步加深，的养老机能，增大了乡村养老的人员压力，落在家庭单

位的养老负担越发沉重。“空巢老人”在农村人口中比

预计2035年左右，60岁以上老年人口占比将超过30%，

社会进入重度老龄化阶段。例不断提高，乡村养老需求不断扩大，然而养老服务供

与此同时，人口出生率自2016年以来持续下降，统给端供给能力不足，该问题在经济基础相对薄弱的农村

地区尤为严重。[2]

计数据表明，我国2016年人口出生率为13.67%，2022

年出生率为6.77%，不达6年前的一半。随经济发展、养老服务供给问题亟需改善，作为公共管理者的地

观念变化等因素影响，当代年轻人生育意愿降低十分明方政府主动担起缓解农村养老问题、分担社会养老压力

显。新生人口大幅减少将对社会整体年龄结构产生冲击，的重任是其自身职能所在，更是探索发展乡村社会养老

人口抚养比提高、社会抚养负担加重的状况愈发严重。建设方案、解决乡村养老问题的重要路径。

（二）国家政策支持（二）观念现实冲突，养老效能释放不完全

1.积极老龄化战略推行传统儒家思想的孝文化对社会观念具有深远持久的

党的二十大报告强调：“实施积极应对人口老龄化影响，诸如“养儿防老”的传统养老观念在乡村地区尤

国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，为盛行。同时，早年养老机构因监管缺失而乱象丛生，

推动实现全体老年人享有基本养老服务。”[1]使大众对养老机构仍存在陈旧的负面印象。

“十四五”

规划亦明确了积极应对人口老龄化的战略目标，明确制然而，家庭养老机能弱化的现状又在现实层面对社

定人口长期发展战略，以“一老一小”为重点完善人口会养老提出更多要求。传统思想和信任缺失的观念因素

服务体系，促进人口长期均衡发展等作为“十四五”时与对社会养老需求扩大的现实因素相冲突，致使当今社

期经济社会发展的重要任务，人口老龄化这一长期性问会养老服务效能难以得到有效释放，机构养老、社区养