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让自主管理有章可依

中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学等6所高校的章程日前被教育部核准。

这是教育部实施《高等学校章程制定暂行办法》以来，首批核准的高校章程。

可以说，从这一天起，许多高校将正式明确高等学校内外部权利义务关系，我国的大学也迈上了依法自主管理，促进高校完善治理结构、建设现代大学制度的新征程。

按照《教育法》、《高等教育法》的规定，依章程自主管理是高等学校的法定权利。从中外大学的发展来看，章程在现代大学的制度建设中具有重要作用。

随着我国高等教育改革的深入，制定章程已成为完善中国特色现代大学制度的关键环节。章程是高等学校实现依法自主管理，实现科学发展、依法治校的必要条件，也是明确高等学校内外部权利义务关系，促进高校完善治理结构、建设现代大学制度的重要载体。

“我国高等教育的改革发展正面临着新的形势与任务。”教育部政策法规司司长孙霄兵强调，“章程是学校明确办学方向、突显办学特色的重要保障。”

根据《高等学校章程制定暂行办法》的规定，大学章程包含了多项与大学依法治理相关的必要内容：如，学校的登记名称、简称、英文译名，学校办学地点、住所地等内容。章程还包括学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理和监督机制，内设机构

的组成、职责、管理体制；学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；学校的举办者，举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等。

以这次被核准的武汉理工大学的章程为例，章程明确了3 个关系，一是学校与主办者的关系，学校依法接受教育部对学校的领导、监督与考核，并依法享有办学自主权；二是学校与外部的关系，建立与地方政府、企事业单位、社会团体等相互联系、支持的有效途径，突出了建材、交通、汽车“三大行业”理事会、校友会和学校基金会的桥梁和纽带作用，拓宽了学校发展和服务社会的合作渠道；三是学校内部组织之间的关系，确立了党委领导下的校长负责制的实施路径和保障措施，明确了党委、行政、学术组织、民主监督的职责范围和议事规则。

章程的起草、制定和核准是一个严谨的过程。

首先，起草过程中，应当在校内公开听取意见；章程草案应提交教职工代表大会讨论，之后提交校长办公会议审议和学校党委会讨论审定，之后形成章程核准稿和说明，由学校法定代表人签发，报核准机关。经核准机关核准的章程文本为正式文本。高等学校应当以学校名义发布章程的正式文本，并向本校和社会公开。

在公开之后，按照章程办事，“就要成为教育行政部门、高等学校和社会各方共同的观念和行为准则。”孙霄兵强调。

长期以来，教育部不断探索实践高校依法规范行使自主权，主管部门有效依法实施监管的制度与办法。通过章程，科学界定政府与学

校的关系，在高校内部建立并完善自我发展、自我监督机制，是其中的重要举措。6所高校章程被依法核准后，对学校和学校的主管部门以及有关方面都具有法律效力。