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优化国土空间开发保护格局实施方案

坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力

现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利

于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续

增强发展动力和活力。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破IOO万亿

元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级

计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大

科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，

困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史

上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以

上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重

大战略扎实推进。污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额

完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重

要阶段性成果。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生

活水平显著提高，教育公平和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，

城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基

本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区

住房改造开工超过2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应

对突发事件能力和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业

和文化产业繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现

重大变革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合

国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性

成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄

伟的身姿屹立于世界东方。

二、积极拓展海洋经济发展空间

坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经

济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。

第一节建设现代海洋产业体系

围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技术。培

育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海洋能规模化利

用，提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布局，建设海洋牧场，

发展可持续远洋渔业。建设一批高质量海洋经济发展示范区和特色化海洋

产业集群，全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平。以沿海经

济带为支撑，深化与周边国家涉海合作。

第二节打造可持续海洋生态环境

探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。严格围填海管控，

加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。拓展入海污染物排放总量控制范围，

保障入海河流断面水质。加快推进重点海域综合治理,构建流域一河口一近

岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与建设。防范海上溢油、危险

化学品泄露等重大环境风险，提升应对海洋自然灾害和突发环境事件能力。

完善海岸线保护、海域和无居民海岛有偿使用制度，探索海岸建筑退缩线制

度和海洋生态环境损害赔偿制度，自然岸线保有率不低于35%。

第三节深度参与全球海洋治理

积极发展蓝色伙伴关系，深度参与国际海洋治理机制和相关规则制定

与实施，推动建设公正合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运共同体。深

化与沿海国家在海洋环境监测和保护、科学研究和海上搜救等领域务实合

作，加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。参与北极务实合作，建设

“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用能力。加强形势研判、风险防

范和法理斗争，加强海事司法建设，坚决维护国家海洋权益。

三、深入实施区域协调发展战略

深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，

支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡。

第一节推进西部大开发形成新格局

强化举措推进西部大开发，切实提高政策精准性和有效性。深入实施一

批重大生态工程，开展重点区域综合治理。积极融入“一带一路”建设，强

化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台。加大西部地区基础设施投入，

支持发展特色优势产业，集中力量巩固脱贫攻坚成果，补齐教育、医疗卫生

等民生领域短板。推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重

要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜