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以稳求进的高质量发展

作者：刘轩昂

来源：《今日财富》2021年第23期

一、当前疫情影响下的经济形势

2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，我国经济社会发展取得新的历史性

成就，“十三五”规划主要目标任务即将完成。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活

水平又跃上新的大台阶，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，

我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：党中央权威是危难时刻全党全国各族

人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动

力具有决定性作用;人民至上是作出正确抉择的根本前提，只要心里始终装着人民，始终把人

民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险

阻;制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只要坚定“四个自信”，坚持集中力量办大

事的制度优势，就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事业发

展的强大能量;科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，只要准确识变、科学应变、主

动求变，就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇;科技自立自强是促进发展大局的根本支

撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更

加安全、更为可靠的基础之上。

在肯定成绩的同时，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢

复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类

衍生风险不容忽视。要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。要办

好自己的事，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。要继续高举多

边主义旗帜，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共同体。

二、明确经济政策与工作重点

明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货

币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政

策时度效。要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。

积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保

障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性

债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币

供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复

经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企

业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基

本稳定。

构建新发展格局要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双

循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通

堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的

更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动

力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。

（一）重要的工作任务：强化国家战略科技力量，要充分发挥国家作为重大科技创新组

织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全

的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化

配置和资源共享。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，

支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持

领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。要加强国际科技交流合作。要加快国内人

才培养，使更多青年优秀人才脱颖而出。要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务

“揭榜挂帅”等机制。要规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进

取。

（二）坚持扩大内需这个战略基点：形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必

须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完

善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人

民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要

完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，