关于政府职能的转变.pdfVIP

关于政府职能的转变

论文关键词：职能转变行政管理自我

管理效能型政府

论文摘要：对于我国这样一个社会主义

市场经济国家来说，一个重要的课题是如何

转变政府职能，以适应社会主义和谐社会的

需要。文章首先分析了转变政府职能的重要

性，接着分析了历次政府职能转变中存在的

问题，最后提出了在我国这样一个市场经济

正在逐步走向完善的条件下，转变政府职能

的新思路。

任何国家经济体制的改革都将会引起

国家行政体制的变化，这种变化表现为两个

方面：一是行政体制的外在形式的变革——

政府机构的重建；二是行政体制的内在变革

——政府职能的转变和行政权力的重组和

增减。可见，政府职能转变既是经济体制改

革的必然要求，经济体制改革又是政府职能

转变的客观前提和基础。从本质上讲，这是

上层建筑必须符合经济基础所决定的，是为

了使上层建筑更好地服务于经济基础。

一、转变政府职能的重要性

政府职能虽然经历了多次调整，但由于

中国长期实施计划经济体制，在现实中依然

顽固地保留着计划经济体制的运作和影响。

在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与

社会、政府与群众、政府与市场的关系发生

了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已

经越来越不适应形势发展的需要。因此，尽

快转变职能，是各级政府做好本职工作，打

造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。

1.转变政府职能是建立社会主义市场

经济体制的内在要求。改革开放30年来，

我国实现了由计划经济到市场经济的重大

转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随

着经济基础的变化，其职能也要适应这个变

化。建立社会主义市场经济体制，涉及到经

济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系

列相应的体制改革和政策调整，加快政府职

能的转变，是上层建筑适应经济基础和促进

经济发展的大问题。转变政府职能，改革政

府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫

切要求，具有客观必然性。

2.转变政府职能是机构改革的关键。职

能是机构设置的前提，决定机构；机构是职

能的载体，体现职能；政府的职能是通过政

府机构来实现的，只转变职能而不改革机构，

职能也不可能真正转变。因为旧的机构存在

一天，就要继续行使其职能，所以转变职能

必须相应地改革机构。而机构的改革又必须

根据职能来确定，如果职能尚未确定，管理

方法也未改变，精简以后的机构还会再度恢

复和膨胀。因此，只有抓住转变职能这个关

键，才能为机构改革创造有利条件，机构改

革才能取得成功。

3.转变政府职能是经济体制改革的要

求。改革开放30年来，政府的管理形式和

职能发生了极大的转化，越来越适应社会主

义市场经济的需要，但我们也应该清醒看到，

我们的政府还有很多不足的地方，管了许多

不该管的事，而该管的又没管好，这样就不

仅要靠增设机构来完成日益繁杂的工作，使

机构越设越多，而且压抑了企业的生机和活

力，阻碍了生产力的发展。因此，随着改革

的深入，政府管理经济的职能要发生明显的

变化，有的将要消失、有的将要转移、有的

将要加强，管理范围、管理内容和管理方法

都要发生变化，由过去把主要精力放在订指

标、批项目、分物资逐渐转到通过计划的和

经济的、行政的和法律的手段，对企业进行

必要的管理、检查、指导和调节方面来。使

企业真正成为经济实体，成为自主经营、自

负盈亏的社会商品生产者和经营者，具有自

我改造和自我发展能力的独立企业法人。

4.转变职能是行政管理科学化的必然。

政府机构体系的建立和完善，除了要适应建

设高度的社会主义民主和完备的社会主义

法制的要求外，还要适应社会主义市场经济

的发展。同时，随着行政管理科学的发展，

管理自身的客观规律也越来越被人们认识

和掌握，政府机构转变职能，实际上是由经

验管理向科学管理转变的一个步骤。因为，

只有转变职能，才能从根本上消除机构臃肿、

运转不灵、工作效率低的弊端。

二、转变政府职能过程中存在的问题

改革开放以来，我们不断提出要改变政

府职能，并做出了不小的探索和努力，但就

结果来看，离和谐社会的要求还相差甚远，

究其原因，无外乎以下几个方面的问题。

1.对政府职能认识不清。我国的政府管

理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、

经济、文化、社会事务。现在我们构建社会

主义市场经济体制，要求转变政府职能，实

行政企分开、政事分开，政府只