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从公共建筑物布局到公共设施体系构建——武汉百年公共设施规划思想与实践的演进

成钢

[摘要]本文试图从历史的纵向维度出发，对百年来武汉城市公共设施规划思想与实践的

演进过程进行了系统的整理，对百年规划历程进行了初步的划分，.解析每一阶段的主体特点，

探寻蕴含在规划文稿和画卷中的思想火花，展示近年武汉市在公共设施规划体系中的主要思路和

内容，期望和国内同仁一起探讨新时期城市公共设施配套标准和规划体系的新作法。

[关键词]公共服务设施配套标准规划体系

以1861年汉口开埠为肇始，西人将近代城市建设的理念和方式引入武汉三镇，城市公共

设施从无到有、由少积多，逐步得以完善和发展。进入新世纪以来，掀起了城市公共设施建设的

高潮，并取得了令人瞩目的成就。总体说来，武汉城市公共设施建设共经历了前奏期(1949年

以前)、发展期(1949-1978年)、完善期(1979-2001年)和形成期(2002年至今)等4个阶段。

同时，武汉城市公共设施规划的实践也经历了从无据可依到参照国家标准、到制订地方标准、再

到形成综合性的标准体系等一系列过程，印证了中国城市公共设施规划不断发展成熟的历史进程。

1前奏期(1949年以前)-公共建筑物的初步设置

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1.1实业兴汉，公共建筑规划与布局的原始动因

晚清时期，武汉局部地区有过类似规划的方案图，但真正的武汉近代城市规划自张之洞督

鄂开始。张之洞倡导以实业治国，“以兴学为求才治国之首务”，在武汉大力推动“洋务运动”，实

施“湖北新政”。这一时期，武汉三镇在交通、工业、堤防、教育、商业等方面取得了惊人的进展，

近代化进程明显加快。特别是“兴学堂、办商场”的举措成就了武汉近代公共建筑布局的原始动因。

自1891年始，张之洞改书院、兴学堂、倡游学，创办算学学堂(1891年)、矿务学堂(1892

年)、自强学堂(1893年)、湖北武备学堂(1897年)、湖北农务学堂(1898年)、湖北工艺学堂

(1898年)、湖北师范学堂(1902年)、两湖总师范学堂(1904年)、女子师范学堂(1906年)

等(见图1)，涵盖了普通教育、军事教育、实业教育、师范教育等层面，在晚清各省中独立鳌头，

奠定了今日武汉教育强市的地位。

随后出于治水患和增田地的考虑，张之洞重修了武昌南北堤，使得武昌古城南北洪泛区遂

成良田。武昌城北地区与汉口铁路、码头、租界相对，港口交通条件较好，“将来商务必臻繁盛，

等于上海”。于是张之洞奏请“将省城(武昌)北十里外作为自开口岸”，雇请英国人斯美利勘测设

计，将武胜门外，自今徐家棚至余家头沿江十里江堤内向江岸扩约1公里的地段，约5平方公

里的区域规划了1:5000的武昌商埠全图(见图2)，所有土地分甲、乙、丙、丁四区123块，

并规划了驳岸、马路、沟渠等配套设施。其后由于受朝廷猜忌，扼腕离鄂，商埠工程未能进一步

实施。同期，张之洞在兰陵街创办两湖劝业场，设置本地商品区、外地商品区、本地天然产品区

三类功能，鼓励国人入场经商。

晚清时期武汉地区公共建筑的分布特征初步显现了朴素的规划思想，如学堂大体上选择依

山傍湖、环境清幽的地方，商场、商埠则主要临水、临港而设，看中的是便利的交通条件，尤其

是武昌商埠(今为滨江商务区)的规划选址更是体现了张之洞敏锐的城市经营意识和长远的发展

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思虑。

1.2西风东渐，公共建筑规划思想的初步运用

20世纪初，随着汉口地区租界建设的日益成熟，洋人逐渐将西方的公共设施建设方式，公

共休闲方式引入武汉，最为著名的就是球场和跑马场。英国人在京汉铁路以外地区建设了西商跑

马场(今解放公园)，本地华人也不甘落伍，修建了华商跑马场和万国跑马场(见图3)。此外，租

界内还建设了一批教会医院、影剧院、育婴堂等设施，政府也结合大型工厂和铁路枢纽兴办了部

分公立医院和学校。这一时期公共设施建设呈现一种自发生长的态势。

为指导三镇合一的武汉市建设，1929年编制了《武汉特别市工务计划大纲》，引进欧洲

的城市分区理论，对三镇进行了功能分区，首次提出工业区、商业区、行政区、住宅区等分区规

划，明确城市发展规模。