《MZT-未成年人临时监护服务规范编制说明》.pdf

一、任务来源

本项目来源于《民政部办公厅关于印发2023年民政部

标准制定计划的通知》（民办发〔2023〕9号），立项标

准名称为《困境儿童临时监护服务规范》，立项计划编号为：

MZ2023-T-027。石家庄市民政局、石家庄市救助站（石家

庄市未成年人救助保护中心）、石家庄市慈善和社会工作联

合会、石家庄学院等负责起草制定，2023年11月，民政部

儿童福利司要求将标准名称改为《未成年人临时监护服务规

范》。

本标准起草单位有：石家庄市民政局、石家庄市救助站

（石家庄市未成年人救助保护中心）、石家庄市慈善和社会

工作联合会、石家庄学院。

二、编制背景和意义

（一）编制背景

一直以来，党中央始终高度重视未成年人工作，关心未

成年人成长。习近平总书记多次指出，少年儿童是祖国的未

来，是中华民族的希望，培养好少年儿童是一项战略任务，

事关长远。

《中华人民共和国民法典》第三十一条规定，被监护人

的人身权利、财产权利以及其他合法权益处于无人保护状态

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的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、法律规

定的有关组织或者民政部门担任临时监护人。

2021年6月1日起实施的《中华人民共和国未成年人

保护法》第九十二条规定了民政部门应当依法对符合法定情

形的未成年人进行临时监护。第九十三条规定了临时监护的

方式，民政部门可以采取委托亲属抚养、家庭寄养等方式进

行安置，也可以交由未成年人救助保护机构或者儿童福利机

构进行收留、抚养。第九十六条规定，县级以上人民政府及

其民政部门应当根据需要设立未成年人救助保护机构、儿童

福利机构，负责收留、抚养由民政部门监护的未成年人。

（二）必要性及意义

新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》等法律规

定民政部门代表国家承担监护兜底职责，依法保障未成年人

平等享有生存权、发展权、受保护权和参与权等权利。临时

监护责任的落实对民政部门提出了新的挑战，目前没有现成

可参考或者成熟的做法。因此亟需研究制定临时监护工作规

范，把民法典、未成年人保护法中相关条款进行细化、实化，

确保未成年人临时监护工作能够及时有效地落实。制定本规

范，一是能够为临时监护工作提供指引，完善临时监护工作

流程，使得民政部门临时监护工作可规范可遵循，有助于落

实相关法规政策。二是有利于未成年人保护，按照最有利于

未成年人原则，最大程度保护未成年人，最有利于未成年人

成长。三是有利于临时监护工作的科学化、精细化，规定临

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时监护工作的流程、具体操作规范等，有利于促进临时监护

工作的专业化、规范化。

三、编制过程

（一）工作分工

本标准由石家庄市民政局牵头，联合石家庄市救助站

（石家庄市未成年人救助保护中心）、石家庄市慈善和社会

工作联合会、石家庄学院等单位，成立标准编制工作组，具

体承担本标准的编制任务。

工作组一致同意，在标准编制全过程中，分批开展实地

调研，定期召开工作组会，实施信息互通共享，共同推动完

成编制任务。

（二）工作过程

2023年4月，石家庄市民政局等单位向民政部申请民

政行业标准《困境儿童临时监护服务规范》立项。

2023年8月，民政部下达文件《民政部办公厅关于印

发2023年民政部标准制定计划的通知》（民办发〔2023〕

9号），《困境儿童临时监护服务规范》行业标准正式批准

立项。

2023年8月，河北省民政厅、石家庄市民政局高度重

视，组建了市未保中心负责人、高校专家、社工实务专家、

律师等主要参与的标准编制工作组。同时，组建了未成年人

保护领域、标准编制领域专家学者等组成的专家顾问团队。

2023年8月，标准编制工作组召开工作组会，商定本

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标准具体研制计划。

2023年8月，联系了南京市、深圳市、西安市、银川

市、沈阳市等地的未成年人救助保护机构，杭州市等地的儿

童福利机构了解各地未成年人临时监护的工作