新公共管理域下的中国行政改革.pdfVIP

新公共管理视域下的中国行政改革

高**法学院07级行政管理本科班）

（

[摘要]新公共管理是以公共选择理论和私人部门管理理论为基础的一种全

：

新的管理理念。它强调改变传统的僵化的政府管理模式，变革为有弹性的组织；

引入私人部门的管理方法；改变传统的政府与公众的关系等。在引入西方的新公

共管理时要密切结合我国现阶段的实际情况：市场发展不充分、法制不健全、民

主比较薄弱等。只有深入分析我国实际，立足于我国特殊的国情，才能使改革取

得良好的效果。

关键词：新公共管理；行政改革；改革环境

自20世纪70年代末以来，西方国家为了应对各种经济和社会问

题，同时面对全球化和科技飞速发展的挑战，开启了由英国为开端的

新公共管理运动。以市场化、私有化和注重顾客导向的新公共管理模

式逐渐开始取代传统的僵化的科层制，使政府重新定位自己的角色，

调整与社会、公民和市场的关系，并且引入了大量的私人部门成功的

管理方法，使政府成为一个充满活力而又高效的组织。

一、新公共管理的缘起

新公共管理之所以会在20世纪70年代末产生并带来重要的影响

绝不单单是某些学者简单的设计和推动的，而是一系列错综复杂因素

催生的。

1、传统的公共行政模式弊端日益暴露

一般认为行政管理学的诞生是以威尔逊在1887年发表的《行政学

之研究》为标志的，在这篇文章中威尔逊提出了政治与行政的二分的

思想，而后又被古德诺所发展。这正是传统的公共行政学的两大理论

基础之一，另一理论基础则是由韦伯提出的官僚制理论。

古德诺认为由孟德斯鸠发展而来的立法、司法与行政的三分理论

1

是不正确的，而应当是政治与行政的二分法：政治就是国家意志的表

达，会涉及政党活动；行政就是国家意志的执行。行政学不研究政治

问题，那是政治学的范畴，因而他们应该保持价值中立以追求经济效

益和效率为自己的目标。国家的公职人员也应当保持价值中立，有效

地执行政治部门所做出的各项决策，由此便可以达到行政的理性化。

而到了20世纪40年代由于罗斯福新政和二战的影响，使得传统的行

政权力扩张。原本执行国家意志的政府机关却有了越来越多的部门立

法权、国家的政策制定权，并且对议会的影响也越来越大，由此再也

无法做到价值中立，受到了来自方方面面的攻击。另一方面韦伯认为

一个有效的官僚制组织应当具有的特点是：明确的劳动分工、权威的

等级、正式的甄选、正式的制度和规则、非个人的、职业生涯导向。[1]

然而韦伯本人也承认所谓的官僚制只不过是一种理想的模式。我们看

到官僚制的诸多有优点时也不应当忽视其过多的繁文缛节、僵化、反

应慢等缺点，同时它也与一直倡导的民主形成了冲突。当各种社会和

经济问题层出不穷时，政府这样一个庞然大物无法快速对这些问题作

出良好的反应。

2、新公共管理的两大理论基础日益成熟

新公共管理有两大理论基础：一是经济基础，尤其是公共选择理

论；二是私人部门的管理理论。第二次世界大战之后，在福利国家观

念的推动下，政府不断的扩大职能范围，当政府的干预获得一定成效

时其负面影响也逐渐暴露出来。一方面政府面临的社会问题越来越多

其职能范围越来越大；另一方面政府的官僚制机构越来越庞大，效率

日益下降，财政支出的负担也越来越重，再加之政府为了实现其职能

2

不断对人们课以重税，引起了人们的强烈不满。正是处于这样的背景

下公共选择理论应运而生。它以经济人假设为基础，认为人都是理性

人都是以自己的收益最大化为行动的目的。公共选择理论认为人类活

动有两大市场构成，一个是由消费者和供给者为主的经济市场；一个

[2]

是以选民、利益集团、政治家和官员构成的政治市场。该理论认为由

于国家公务人员是以自己的收益最大化为前提的，在公共服务的供给

中处于了垄断地位缺乏有效地监督机制及产生的信息不对称使政府专