互联网灵活用工平台及零工服务平台实施包容审慎监管的指导意见.pdfVIP

关于对互联网灵活用工平台及零工服务

平台实施包容审慎监管的指导意见

互联网灵活用工平台及零工服务平台所代表的平台经

济，是现代服务业的创新载体，是数字经济时代灵活用工政

策和自由职业人制度催生的新业态。为创新监管理念和方

式，更好落实和完善包容审慎监管要求，按照“促进发展与

规范管理并行、在发展中规范和在规范中发展并重”的原则，

推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，防范

化解互联网灵活用工平台及零工服务平台的各类风险，根据

《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于促进平台经济规

范健康发展的指导意见》《网络交易监督管理办法》等有关

规定，结合我省实际，制定本意见。

一、建立互联网灵活用工平台及零工服务平台“白名单”

制度

（一）明确列入“白名单”的互联网灵活用工平台企业

及零工服务平台企业应具备的条件。一是在海南省登记为企

业法人且住所在海南自由贸易港11个重点园区，开立银行

账户且正常纳税，成立服务灵活用工人员的服务机构且建立

和落实对平台内灵活用工人员完备的管理与服务制度措施；

二是承诺并按照《海南省市场监督管理局平台经济集群注册

登记管理办法》有关要求，互联网灵活用工平台与所在重点

园区双方（或互联网灵活用工平台及其委托的零工服务平

台、所在重点园区等三方）签署对集群注册个体工商户承担

住所托管服务与管理责任的协议；三是提供住所托管服务的

地址须有明确的可供送达文书的固定场所，不得违反法律、

法规及相关管理规定，不得以未经有利害关系的业主一致同

意的居住用房作为集群注册个体工商户的住所；四是承诺向

市场监管、税务、统计以及相关行业主管部门开放数据接口，

建立自动化信息报送机制，共享平台内经营者的名称（姓

名）、统一社会信用代码、实际经营地址、联系方式、网店

名称、网址链接以及主营业务活动、开具涉税发票、业务流

程、完成业务交付物（完单佐证材料）、资金往来流程等信

息；五是互联网灵活用工平台、零工服务平台及其法定代表

人、投资人近3年无被列入经营异常名录、严重违法失信企

业名单和被列为失信被执行人、重大税收违法案件当事人等

不良信用记录；六是互联网灵活用工平台、零工服务平台的

法定代表人如同时或曾担任其他企业的法定代表人（执行事

务合伙人）或负责人的，在其任职期间企业无被列入经营异

常名录、严重违法失信企业名单和被列为失信被执行人、重

大税收违法案件当事人等不良信用记录；七是互联网灵活用

工平台、零工服务平台在海南自由贸易港的办公经营场所、

人员、研发投入、业务和财务管理系统等方面符合实质性经

营要求。

（二）规范互联网灵活用工平台及零工服务平台“白名

单”筛选推荐的程序。一是纳入互联网灵活用工平台及零工

服务平台“白名单”，需由互联网灵活用工平台、零工服务

平台主动提出申请；二是地方政府对互联网灵活用工平台及

零工服务平台“白名单”管理负主体责任，应当组织海口复

兴城互联网创新创业园、海口高新区、海南生态软件园、洋

浦开发区等相关重点园区会同属地市场监管、税务、招商等

部门，对提出申请的平台依照前述条件进行甄别、筛选并报

地方政府同意后，向省市场监管局、省商务厅、省工信厅、

省统计局、省税务局等部门进行报备；三是相关重点园区应

根据税务、统计部门的要求制定企业实质性经营审核标准，

在企业入驻环节审核企业办公经营场所、人员、研发投入、

业务和财务管理系统等是否符合实质性经营要求。

（三）建立互联网灵活用工平台及零工服务平台“白名

单”企业清退机制。相关重点园区应当会同属地市场监管部

门每年对“白名单”企业进行一次复查。有下列情形之一的，

应当由地方政府提出清退出“白名单”的意见并向省市场监

管局、省商务厅、省工信厅、省统计局、省税务局等部门报

备：一是主动申请退出“白名单”的；二是拒绝接受监督检

查的；三是不能持续符合入选“白名单”条件的；四是互联

网灵活用工平台或零工服务平台隐瞒真实情况、提供虚假材

料办理集群注册的，或者串通集群注册个体工商户提供虚假

材料骗取商事登记的；五是互联网灵活用工平台或零工服务

平台未按规定协助通过集群注册设立的个体工商户办理变

更或注销登记的；六是互联网灵活用工平台或零工服务平台

建立集群注册个体工商户档案不齐全、内容不完整，登记机

关责令限期改正仍不改正的；七是互联网灵活用工平台或零

工服务平台未按时向登记机关报送履行义务情况、集群注册

个体工商户联络情况的；八是互联网灵活用工平台或零工服

务平台公示的信息不完整、不规范、隐瞒