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浅谈户籍制度改革

根据安排，下面结合农业实际就户籍制度改革谈几点看法，不妥之处，请批评指正。

一、现状

循化县是以撒拉族为主的国定扶贫开发工作重点县，位于青海省东部农业区，辖6乡3镇，154个行政村，675个农牧业生产合作社。县域国土面积2100平方公里，耕地面积21.68万亩。全县以农牧业人口为主的户数近2.01万户，总人口11.61万人，其中农牧业人口为10.81万人，农村劳动力5.2万人，截止2011年底，循化县农业人才总数达到3.434万人,占农村劳动力总数的66.04%全县农村经济总收入7784万元，农业总收入1841万元，农民人均纯收入5308元。

二、当前户籍制度改革中存在的问题

1、户籍制度改革的思路是以实现公民迁徙自由和身份平等为目标取向，取消“农业”和“非农业”二元户口的性质，统一城乡户口性质，实行居住地登记原则，以具有合法固定住所、稳定职业和生活来源等主要生活基础为基本落户条件，采取迁入地管理的户口迁移制度。因为农民也是一个有理性的人，放弃农业户口进入城市对他的生活改善和提高并没有任何益处，反倒让他丧失了土地的保障。如果他想就近打工以实现收入的增长，完全可以选择“进厂而不离乡”的方式。更不用说在取消农村税费，实行农业补贴的今天，让农民放弃承包地进入城市，确实有一定的难度。

2、我们也了解到有些农民，当然不是全部，对城市户籍并不大感兴趣。很重要的原因是现在办了城市户口也没有人给你分配住房，没有人保障你的就业，也没有人保证你可以进入城市的社会保障，是不是城市户口与现在根本没有什么区别，为什么要落户城镇呢。

3、现阶段完全放开让公民自由迁徙，则会给城市带来很大的压力，公共设施、医疗、就业和教育等很难跟上。

4、如果为了子女上学需要，只把子女的户口落入城镇，其余仍在农村，也是一个问题。

三、农业建议

1、必须遵循以人为本，自主自愿原则。在加大对户籍制度改革宣传力度的同时，一定要遵循农民的意愿，促进户籍制度有序改革，稳步深入推进。

2、由于公伯峡、积石峡、苏志、黄丰等大小水电站和省道平大公路、循同攻门公路、清孟旅游专线公路在我县境内的改扩建和上马，确实使部分农民失去了耕地，成了失地农民，虽然他们根据国家相关政策，享受了征地补偿费，失去耕地后的农民，也是千方百计利用土地补偿款维持生计，但也有部分农民已散尽钱财，难以维持生计，但他们还是农民，却因户口问题，不能享受低保等政策，因此，希望通过户籍改革，真正让这些失地农民尽快转为城市户口，随之享受社会保障待遇。

3、加强农村承包地管理办法。对农民整户迁入本县城落户的，允许在5年过渡期内继续保留土地承包经营权，整户迁入本县城以外城镇落户的，允许在承包期内继续保留土地承包经营权，但不得以任何理由买卖土地；对转户农民在过渡期或承包期内自愿将土地交回村委会的，应当予以合理补偿。过渡期或承包期满后，土地由村委会收回，不支付补偿费。

4、对于统一收回的土地，根据有关文件要求，由县、乡、村三级负责，统一合理流转或承包土地，并将流转费纳入集体资金，并进行公布。

5、收回承包地的补偿办法，要切实可行，补偿标准过低，农民积极性不高；补偿标准过高，财政无法承担，加之，很可能会增加农村撂荒地、弃耕地面积，从而严重影响群众的生产生活。因此，必须要结合实际，掌握度的控制，做到既要稳步推进户籍制度改革，又要保证农民正常稳定的生产生活环境，从而真正实现逐步建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍制度，加快城镇化建设进程。

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