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县财政改革试点工作实行方案

为深入规范和加强乡（镇）财政管理，缓和各乡（镇）普遍存在日勺财政困难、资金周转难等现象，保障基层政权的正常运行，保证乡（镇）基本支出需要，防备和化解乡（镇）债务风险,逐渐建立和完善农村公共财政管理体制。根据自治区有关规定，结合柯坪县实际，制定本《实行方案》。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持实事求是、与时俱进，客观公正地处理乡（镇）财务管理中出现日勺多种问题。根据目前公共财政发展的规定，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为重要形式的乡（镇）财政管理制度，是符合我县实际。通过改革乡（镇）财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，深入规范乡（镇）财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益,防备和化解债务风险，增进县乡经济和社会事业持续、健康发展。

二、基本原则

（一）县、乡利益分派不变原则。严格按照县乡分税制财政体制不变原则，在乡（镇）财政体制实行期间，除财税政策调整外，乡（镇）财政收支范围和定额上交（补助）基数不变。

（二）乡（镇）的预算分派权不变原则。乡（镇）政府按《预

算法》的有关规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行,局长、乡（镇）重要领导等有关人员参与日勺宣传动员大会，安排布署试点工作；再次是建立健全各项工作责任追究制度，保证改革期间工作秩序不乱和各项资金的安全。

（二）实行准备阶段（200XX年XX月XX日--XX月XX日）。在“四乡一镇”和县直各单位全面实行报账制，彻底清理完银行帐户、预算内外资金、多种票据、财政供养人员和编制、清理并锁定乡村债务。

（三）组织实行阶段（200XX年XX月--XX月）。统一下发乡（镇）财政垂直管理的文献，撤销乡（镇）原有账户，设置新银行账户。建立工作机构，调整工作职责和岗位；办理“乡财县管乡用”乡（镇）财政改革移交手续；制定出乡（镇）所有收支改革方案和配套措施；

（四）总结验收阶段（200xX年XX月一XX月）。各乡（镇）对实行乡“财县管乡用农村税费改革状况进行全面总结，及时上报县“乡财县管乡用财政改革领导小组办公室。届时，县“改革领导小组”将对试点乡（镇）工作进行检查验收，并召开总结、经验交流、表扬大会，完善措施，为全面推进此项工作奠定基础。

为了贯彻贯彻XX县开展“创优发展环境年”动

员大会和XX县开展“创优发展环境年”活动实行方案精神，深入扎实推进我县“创优发展环境年”活动各项工作全面贯彻，为推进XX经济社会又好又快发展营造良好的发展环境。经研究决定在全县“创优发展环境年”活动中开展“护航”督查行动，并制定如下实行方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻党的十七大精神，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕着“推进新型工业化、推进全民创业”这一主线，突出工作重点，强化工作措施，坚持以专题督查为重要手段，增进工作贯彻，优化发展环境，推进县委、县政府重大决策布署的全面贯彻，保证全县经济社会又好又快发展。

二、督查对象

各乡镇场、县委各部门、县直各单位及其下属有执法收费职能的单位，县各人民团体及行业协会，驻县各单位。

三、督查内容及安排

围绕县“创优发展环境年”活动动员大会精神和县开展“创优发展环境年”活动实行方案各阶段的工作安排，分为六个阶段进行督查，分别命名为“护航一号”至“护航六号”督查行动，详细安排如下：

1、“护航一号”督查行动

督查时间：5月15日至5月30日

牵头单位：县委宣传部协办单位：县效能投诉中心、县监察局、政风行风监督员

督查重点：①各乡镇场、部门、单位在“创优发展环境年”活动中建立组织机构、召开动员会、制定工作方案包括推进工作的载体和详细措施等欧I状况；②组织学习状况；③开展大讨论活动状况，科级以上干部与否所有发言，与否有书面发言稿，一般干部与否有50%以上发言；④公开服务承诺状况；⑤各项宣传报道和宣传载体建设状况，各乡镇场与否在企业集聚区、交通主干道书写固定宣传口号在5条以上，行政执收执罚部门和窗口服务单位与否制作悬挂了一幅优化发展环境的口号，建立了网站的单位与否在网络平台开展了创优发展环境活动的宣传；⑥验收大学习、大讨论活动成果。

2、“护航二号”督查行动

督查时间：6月20日至7月10日

牵头单位：县效能投诉中心

协办单位：县委办、县政府办、县纪委信访室、政风行风监督员

督查重点：①各乡镇场、部门、单位与否制定了开展“串百家门、听百家言”大走访活动方案；②乡镇组织专人走访本辖区内的企业比例不得少于50%,部门、单位走访服务对象不得少于40%；③畅通诉求渠道状况，与否向社会公布了投诉举报，投诉件与否及时予以了办理；④开展”找问题、挖本源”活动中