中华民国政治制度史.pdfVIP

中华民国政治制度史

绪言

,一,

政治制度是庞大的文化家族的一个成员。从历史的地平线上～款款地走来了

人类文化的骄子:物质文化、观念文

化、技术文化、礼俗文化??人们对它们投以赞赏的目光。唯独对制度文化～

尤其是对政治制度～却往往给以不好的名声。这是因为在剥削阶级占统治地位的

国家里～制度文化主要是用来维护剥削者利益的工具。

的确～那个时代的政治制度～是压迫与欺凌的同义语～意味着镣铐与监狱～

数不清的强迫遵守的法令与说不完的冤情。

但是～政治制度作为一种文化现象～还有它的另一面。我国古籍中称政治制

度为典章法度。与世界上其他国家相比～我国古代的典章法度～在文化史上有相

当重要的地位。象中国这样一个幅员辽阔、人口繁盛的多民族国家～能够保持统

一国家型态达两千年以上～这本身就是中华民族文化成就的标志之一～反映了历

代王朝管理国家的丰富经验。中央权力的完整性、中央与地方权威的上下呼应、

线性权力与点性权力的结合、机构运转与教义无形力量的配合～等等～都值得研

究借鉴。当然～古代政治制度中也有许多糟粕～个人意志超制度的运用～监督机

制的无力～致使君王昏庸、决策错误时～没有一种力量能起到“控制阀”的作用

～直至以改朝换代告终。这无数次重复过的历史～民国时期再次出现～它从反面

成为人们的文化财富。

,二,

政治制度确实是一个复杂的研究对象～甚至至今仍对它的确切内涵莫衷一

是。有的说政治制度即政体～是指统治阶级采取何种形式实现自己的统治,有的说

政治制度包括国体与政体,也有的说它的外延大于国体+政体～政治制度即政治体

制。然而政治体制这一概念的共识度更逊于政治制度～《辞海》直到必威体育精装版版,1989

年版,还没有这一条目。这种情况～反映了人类政治生活的内容在不断拓展。从前

曾把古代职官史当作古代政治制度史来研究～今天如果再将现代政治制度史看作

现代职官史～显然是大不够了。如果求同存异～下面这些认识可能被共同接受:一

国的统治形式服从于国家的性质,统治阶级治理国家的政治规范、政治构架、政

治文化与政治运行程序～是研究一国政治制度的基本内容～它们具体反映在立法

制度、行政制度、司法制度、政党制度、吏治制度、地方制度以及国家构造形式

等制度之中。军事制度对于政治制度来说～既有相从属的一面～又有相对独立的

另一面。

政治制度史是建立在历史学、政治学、社会学、法学、文献与考古学等基础

上的一门交叉学科～因此它的研究水平不能不受到相关学科的发展状况以及研究

者自身对相关学科的掌握状况的制约。当前国内从事政治制度史研究的～主要是

历史学家、政治学家与法学家。研究方法也各有特点～有的重在制度本体的研究

～有的则把制度放在历史演变过程中进行研究。识者提出～研究政治制度有两项

基本要求～即不但要指明是什么～还要指出为什么。一种制度的产生、衍变、消

失～都有它的历史缘由～有它所依据的政治、社会

条件。从政治制度兴亡的原因中引出可供借鉴的东西～是我们研究政治制度

史的目的所在。

,三,

1

和古史上的各代一样～中华民国“代”是一个独立的政治阶段。由于某种合

理的原因～民国史的研究起步较晚。民国政治制度史作为民国史的一个专门史～

因受到政治学、社会学长期停顿的影响～研究基础更为薄弱。但这是一片十分值

得开拓的土地～有着丰富的内容～对后人有重要认识价值。我们常说中华民国是

一个半封建半殖民地国家～这是对的,然而从政治制度上看～则是半封建半资本主

义的～它兼有封建专制与资产阶级民主制的某些内容～是封建政治制度依然存在

～但正在逐步消亡,资本主义民主脉息微弱～但正在缓慢增强的过渡时期。中华民

国的统治者～从北洋军阀到蒋介石～对封建专制制度作了极为精细、巧妙的解剖

～保留了它的专制性～剥离了它从中世纪带来的残暴性而换成资产阶级政治制度

的欺骗性。于是“民主”这个反封建的武器在民国时代变成了封建的武器。

国民党民主制的出现便是一个具体例证。这种民主制不同于西方资产阶级民

主制。西方民主制的重要特征之一是实行政党政治。国民党民主制的倡导者则公

开宣告实行“一党专政”～根本拒绝政党之间的竞争～民主只是国民党的民主～

而不是人民的民主～“民权仅拥护并实行国民党的主义的人才得享有”。蒋介石

亲口宣布的这一原则～暴露了这种“民主制”浓厚的专制色彩。

世界在变～民国政治制度也在变。崛起的社会主义世界体系、蓬勃兴起

的