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“乡村振兴合伙人”制度的模式创新

◎ 万 娜

摘要：乡村振兴战略的提出为农村地区的发展带来了新的挑战和机遇。文章以聊城市为研究对象，首先分析

聊城农村发展存在的问题，包括农业现代化水平低、产业发展乏力、人居环境有待改善等；其次介绍“乡村振兴

合伙人”制度的创新实践，强调党组织的领导作用；再次探讨实施“乡村振兴合伙人”制度面临的问题，如利益

分配不合理、项目风险大等，并提出相应的解决策略；最后展望“乡村振兴合伙人”制度的发展前景，包括持续

提高农民收入水平、加速农业产业转型升级、培育新型农业经营主体等。文章期望通过对聊城市“乡村振兴合伙

人”制度的深入研究，总结出可复制、可推广的创新经验，为其他地区的乡村振兴提供有益启示和借鉴，为实现

乡村全面振兴注入更多动力。

了有序推进乡村振兴各项重点工作，聊城市探的瓶颈之一。

为索并积极实施了“乡村振兴合伙人”制度，旨第二，农村产业发展乏力。从农业产业格局来看，213

在充分发挥党组织的核心领导作用，调动各方力量广泛参聊城第一产业以种植粮棉和蔬菜为主，第二产业主要是

与，组建合伙人队伍，合力推进乡村振兴。该制度的创新农产品初加工，第三产业虽发展空间巨大，但起步较

实践具有很高的现实意义和理论价值。深入研究聊城“乡晚。这种以第一产业为主导的单一产业结构显然难以支

村振兴合伙人”制度有利于总结评估这一制度的作用和影撑聊城市乡村经济实现可持续发展。聊城虽具备一定的

响，概括聊城可复制、可推广的乡村振兴经验，为解决当农产品加工基础，但缺乏知名品牌和有效的营销手段，

前乡村振兴过程中面临的突出矛盾和难题提供有益启示和产业链不够完整。

借鉴，为其他地区推进乡村振兴贡献“聊城智慧”，对探第三，人居环境有待进一步改善。聊城大多数农村地

索构建乡村振兴新型治理模式，实现乡村振兴与城镇现代区的生产生活条件相对落后，基础设施建设滞后，村容村

化良性互动，协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振貌陈旧破败。虽然政府加大了农村人居环境整治力度，但

兴、生态振兴、组织振兴具有重要的现实指导意义。效果仍不理想，需要通过持续加大基础设施建设和环境综

▚ 聊城市农村发展面临的主要问题合整治力度等方式，全面改善农村人居环境。

第一，农业现代化程度不高。聊城农业虽然规模大，第四，人才队伍建设滞后。农村地区的经济社会发展

但总体发展水平相对落后。当地农业仍以传统的种植业为水平较低，因此聊城农村地区长期面临着“人才荒”的困

主，经营模式以粗放型农业经营为主，精准高效的设施农境。大量农村年轻劳动力外出务工，导致农村人口老龄化

业发展滞后，农产品加工业基础薄弱，农产品精深加工能问题加剧，农村发展的生力军严重匮乏。同时，由于缺乏

力不高，现代农业产业体系建设存在明显不足。在生产方创新创业人才和高端农业人才的引领，聊城农村的现代农

式上，农业的机械化、自动化、智能化水平有待提升。与业发展缓慢。再加上当地缺乏对农业农村各类人才的培养

此同时，聊城的农业科技创新能力相对薄弱，缺乏持续创和储备，人才队伍建设滞后成为制约聊城推进乡村振兴的

新动力。农业人才匮乏，高素质专业农民和新型职业农民一大瓶颈。

队伍建设滞后，成为制约农业质量效益和整体竞争力提升第五，治理体系有待完善。随着城乡发展一体化进程

理论研究LILUNYANJIU

的深入推进，聊城农村地区的治理体系正面临巨大的转型加入合伙人队伍，为农村发展提供科技和人才支撑。一是

挑战。传统的治理模式难以适应新的发展需求，农村基层聘请专家参与农业产业发展，为突破关键技术提供智力支

组织不健全、农村基层民主自治水平有待提高、村务不透持；二是组织专家深入田间地头，推广先