《广西《交通运输行业安全风险评估规范第部分水运工程建设》编制说明》.pdf

一、项目来源

根据《广西壮族自治区市场监管局关于下达2020年第二批广西

地方标准制定项目计划的通知》桂市监函﹝2020﹞1832精神，由广

西壮族自治区交通运输厅提出，广西交通设计集团有限公司、广西智

慧交通安全咨询有限公司、自治区交通运输厅、交通运输部科学研究

院共同起草的广西地方标准《交通运输行业安全风险评估规范第6

部分：水运工程建设》。

二、项目背景及目的意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央、国务院进一步

加强了安全生产工作，2013年11月15日正式公布《中共中央关于

全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建立安全预防控制体系。

交通运输系统把推进安全生产风险管理工作作为落实党中央国务院

决策部署、实现平安交通的重要途径，2014年交通运输部印发《交

通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》（交安监发〔2014〕

120号），要求到2020年交通运输系统全面实施安全生产风险管理，

为推进该项工作，部2015年6月4日下发《交通运输部安委办关于

公布安全生产风险管理试点单位、行业指导单位和工作指导组的通

知》交安委办函〔2015〕37号，决定于2015年-2017年，在全国交

通运输系统开展安全生产风险管理试点工作。

2016年12月中共中央国务院印发了《关于推进安全生产发展领

域改革发展的意见》，从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个

方面，对建立安全预防控制体系进行了系统部署。2017年1月，国

1

务院办公厅发布《安全生产“十三五”规划》，提出应加快构建风险

等级管控和隐患排查治理两条防线，切实降低重特大事故发生频次和

危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时明确应当健全隐

患分类分级标准。

2017年5月，交通运输部出台了《公路水路行业安全生产风险

管理暂行办法》，要求企业依法依规建立健全安全生产风险管理工作

制度，开展本单位管理范围内的风险辨识、评估等工作，落实重大风

险登记、重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事故。

2018年10月，交通运输部办公厅发布《公路水路行业安全生产

风险辨识评估管控基本规范（试行）》，构建了交通运输行业安全生产

风险辨识评估管控工作的基本框架，是推进公路水路交通运输行业安

全生产风险管理工作，提升行业管理部门业务指导能力，引导行业主

动辨识和评估风险的重要举措。

2017年9月，广西壮族自治区交通运输厅发布《推进广西交通

运输行业安全生产领域改革发展实施方案》，要求全面推进安全生产

风险点辨识、研判、防范、预警、处置、责任等安全预防制度建设。

2018年8月，广西壮族自治区交通运输厅印发《广西交通运输

行业平安交通三年攻坚行动方案(2018—2020年)》，指出广西将规范

安全生产风险辨识、评估与管控工作，强化道路水路运输、港口营运、

公路水运工程等重点领域的安全生产风险管理，实施重大安全风险备

案；严格道路水路客运和危险货物运输、危险货物港口作业、公路水

运工程施工等高危领域安全准入条件；建立跨行业跨部门跨地区安全

风险联防联控机制，有效防控系统风险和区域风险。

2

2018年12月，为有效防控水路运输领域安全生产重大风险，遏

制重特大生产安全事故发生，广西壮族自治区交通运输厅根据交通运

输部推进交通强国建设和平安交通建设的有关部署，发布了《广西水

路运输安全生产重大风险防控实施方案》，要求“督导各地指导企业

开展风险辨识、评估、登记和管控工作，严肃查处不落实安全生产风

险管控的企业。”

现阶段，广西交通运输系统围绕交通运输行业安全生产风险防控

开展了大量工作，取得了一定的成效，但还存在一些问题：

一是符合广西实际的风险判定和防控标准缺失，影响了安全风险

防控管理水平提升。目前相关行业管理部门人力资源短缺、日常工作

繁重，难以有效对管辖范围内各个企业的安全风险管理工作进行逐一

监督指导。而在缺乏行业指导的判定标准和指南情况下，企业进行风

险管理的内容和形式差异较大，对实际生产过程中存在的风险的严重

程度难以准确把握，容易导致管理上的困难，大大降低了实际工作效

率。

二是行业层面工作流程未固化明确，缺少相关监督管理办法。目

前基层行业管理部门对重大风险监督管理工作流程、上报流程还不明

确，大大影响了实际工作的开展。