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浅谈粮食安全风险防范

作者：王敏燕

来源：《时代金融》2012年第06期

【摘要】杭州是粮食主销区，也是缺粮地区，供需缺口受人口增长、工业用粮等因素的影

响不断扩大，粮食对外依存度不断增大。如何在大市场大流通的环境下，增强杭州粮食安全风

险防范能力是我们必须面对和解决的重要问题。本文从对粮食安全的认识、影响粮食安全的因

素、杭州市粮食安全面临的问题、提高杭州市粮食安全对策等四个方面进行阐述。

【关键词】粮食安全影响因素存在问题对策

一、对粮食安全的认识

粮食安全是一个不断丰富、充实和深化的概念。1974年联合国粮农组织（FAO）在世界

粮食大会上提出粮食安全即保证任何人在任何地方都能得到为了生存与健康所需要的足够食

品。我国关于粮食安全的概念提出始于1992年，将粮食安全定义为能够有效地提供全体居民

以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物。

本文的重点在于研究杭州的粮食数量上即粮食供给上的安全。

二、影响粮食安全的主要因素

影响粮食安全的1.生产因素。粮食生产安全与资源、投入等因素有关。一是耕地资源减

少。耕地的数量和质量决定着粮食生产可能的规模和粮食产出率的高低。近年来由于建设用

地、农业内部产业结构调整及灾害损害等原因，耕地大大减少。二是自然灾害影响。我国农业

至今尚未摆脱靠天吃饭的局面，特别是南方的水灾和北方的旱灾仍是制约粮食生产的一个重要

因素，并且随着人口压力的加大和生态环境的恶化，受灾面积和成灾面积都有扩大的趋势。三

是农业科技和机械化水平落后。由于耕地减少的趋势难以扭转，粮食的增产必须依靠科技进步

及科学技术在农业生产中的转化。农村薄弱的基础设施及落后的农业机械化水平构成了粮食生

产安全的又一危险因素。

影响粮食安全的流通因素。流通安全主要2.涉及粮食流通体制、价格体系、储备体系、补

贴制度等方面。一是价格体系。粮价决定农民种粮收益水平,影响农民种粮积极性。政府需要

对主要粮食品种采取价格上的宏观调控,政府要通过相机逆向操作,减少粮食价格波动对产量和

需求量的冲击,促进粮食生产的稳定发展,增加粮食安全程度。二是储备体系。粮食安全居我国

三大战略安全之首，而粮食储备是粮食安全体系中极其重要的组成部分，它是确保粮食持续、

均衡、安全供应的重要手段，是解决粮食安全的有效应急措施。建立粮食储备，可以调剂余

缺，起到“蓄水池”的作用。目前我国储备粮一方面地区分布不尽合理，另一方面轮换机制不够

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科学。三是粮食流通体制。粮食流通安全是实现粮食安全的重要因素，由于目前产销区格局分

布欠合理，粮食主产区的生产较为集中,保障销区粮食供应,运输成本会大大增加,所以粮食物流

技术对粮食安全的影响也日益突出。

影响粮食安全的应急加工能力因素。粮食安全除了受粮食生产能力、流通体系完善程度3.

影响外，应急加工能力对粮食安全也起着重要影响。一是应急加工设备、人员、资金保障。出

现粮食危机时，需要动用应急加工设备和应急资金，足够的应急生产线、应急工作人员都要有

所保障。二是应急加工粮食企业的粮源保障。主销区的粮食加工企业如果粮源不足，就很难承

担应急状态下的粮食加工任务。因此，有必要以粮食储备库为依托，建立规模化的粮食加工基

地，对条件成熟、基础较好的加工企业进行资源整合，给予一定的政策倾斜扶持。

三、杭州市粮食安全面临的困难和问题

一是增产受制约，需求呈刚性，产需缺口继续扩大。杭州是缺粮地区，实现粮食稳定增产

十分重要。目前的粮食产量主要与播种面积呈正相关，随着工业化和城镇化的推进，杭州市粮

食耕地总量呈快速下降态势，粮食种植面积也难有增加的余地，这就导致杭州市粮食生产难以

有大幅度提高。然而粮食的消费需求呈刚性增长，这势必导致粮食的供需缺口越来越大，粮食

的对外依存度随之加深，2009年我市三分之二以上粮食靠外购，一旦全球性或全国性的粮食

紧缺，我市的粮食供应就会暴露出很大的问题，粮食安全隐患就不能消除。

二是粮食产销合作长效机制尚需完善。近年来，杭州市粮食产销合作关系虽然逐步加强，

但仍然是“松散型”的合同利益关系。本地粮食企业与粮食主产区的粮食企业在粮食生产期签订

短期的购销合同。由于难以就未来粮食的产量、粮食价格、粮食质量等进行准确的预测，这就

决定了主产区和主