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一、名词解释

※公共管理学

运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理

活动及其规律的学科。

※治理

治理是公共部门和私人部门管理公共事务方式的总和。

※p-途径

也称为公共政策途径（thepolicyapproach），来自公共政策学院，以政策研究定向，重视定

量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府的项目。公共组织

与私人组织在所有不重要的方面是相同的。

※绩效

一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，是指社会经济管理活动的结果及成效。

政府绩效是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理过程中体现出的综合管理效

果，集中表现在行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的

绩效。

绩效评估：微观层面：是对个人工作业绩、贡献的认定；中观层面：是评估政府分支的各

部门；宏观层面：是对整个公共部门绩效的测评。

※5.第三部门

指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营

利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进

社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。主要特征有组织性、民间性、非营利性、自治性和

自愿性。一般简称为NGO、NPO。

※6、战略管理

战略管理既是一门科学也是一门艺术，是组织的管理者为了使组织适应内外环境的长期变

化，有意识地制定行动方案，集中整个组织的努力，优化组织资源配置，以达成具有竞争优

势的组织目标的动态过程。

公共部门战略管理的兴起与私人部门（企业）战略管理的示范性影响密不可分。

二、简答题

※1、公共管理之我见

公共管理是以政府为核心的公共部门，运用政治、法律、经济、社会等手段，增进社会公共

利益实现的管理活动。公共管理主体：公共部门；公共管理目的：增进社会公共利益；公共

管理手段：政治、法律、经济、社会。

（补充）公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。作为公共管

理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增

进社会公共利益实现。公共管理的职能是调节和控制。公共管理体制和手段面临创新的迫切

任务。公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公

共项目、社会问题等。

※2、如何理解与评价休斯的新公共管理模式

（1)该模式意味着对传统行政模式的重大改变，引人注目的变化是注重结果的实现和管理者

负个人责任;(2)一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等具有灵活性;(3)明确规

定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标衡量工作业绩，以及对项目进行系统评估，其背

后的推动力是经济、效率和效益的“三E标准”;(4)公共管理人员更具有政治色彩;而不是政治

中立和无党派立场的;(5)政府职能更有可能受市场检验（如合同外包），或奥斯本所说的“将

掌舵与划桨分开”，政府介入并不一定指政府非通过官僚制手段不可;(6)通过民营化或市场检

验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势。

2、新公共管理的主要内容

借鉴企业管理理论、引入市场竞争机制、提高公共管理水平、改进公共服务质量、发挥公

民管理作用。

※胡德谈新公共管理六项主要内容：职业化管理、绩效评估、产出控制、部门分权、

引入竞争、借鉴企业管理

3、善治的基本要素

（1）世界银行提出的善治五要素：合法、效率、负责、透明、开放

（2）善治的根本要求：规范政治权力

5、治理理论的研究途径

①公民社会的途径

1.定义：“在一途径看来，自治公民社会是共同利益的自愿结合，不受国家支配（教材P85）”，

来实现治理。2.期望：公民社会自我建设、自我协调、自我联系、自我整合、自我满足。

3.西方这一理论的问题：将国家和政府视为威胁，存在隐患。

②合作网络的途径

1.来源：政府管理途径与公民社会途径的综合

2.特点

（1）综合政府层面与非政府组织层面（2）得到普遍的认可

3.合作网络的实质：合作管理

6、用治理理论思考政府职能

①经济调节：经济增长、充分就业、价格稳定、国际收支平衡，政府采用这些手段应当听取

②社会意见，同时社会遵从

③市场监管：监管严密，政府守信，社会遵从，人人守规矩

④社会管理：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，机制要运转

⑥公共服务：公共部门要发挥私人部门作用，某些领域引入市场竞争机制

7、治理与统治的区别和联系

治理和统治追求的目标相通，都需要借助公共权力维持社会秩序和处理公共事务，以促进