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《教育督导问责办法》

重点内容全面解读

前言:

教育督导是我国教育法确立的一项基本教育制度，肩负着为教育改革发展稳

定保驾护航的职责和使命。发挥好教育督导的作用，对于贯彻落实教育法律法规

和中央重大决策部署、推动解决教育热点难点问题具有十分重要的意义。2020

年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改

革的意见》（以下简称《意见》），对构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问

责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制作出部署。该《意见》围绕督导管

理体制、运行机制、问责机制、保障机制和督学聘用管理，提出了一系列重要改

革革举措举措，，核心核心是是强强化督导的化督导的严肃性严肃性权威权威性性，，让让督导督导长牙齿长牙齿。这两年，教育督

导导工工作的主题主作的主题主线就线就是贯彻落实《意见》，是贯彻落实《意见》，让让督导督导真正真正长牙齿长牙齿。出台《教育

督导问责办法》（以下简称《问责办法》），是贯彻落实《意见》精神、力促督

导导长牙齿长牙齿的一项重大举措。

一、《问责办法》出台的背景、意义和研制思路

十次督导，不如一次问责。长期以来，教育督导之所以不能充分发挥作用,

最主要的原因在于问责跟不上。中办、国办《意见》明确要求进一步深化教育督

导问责机制改革，并从8个方面对压实问责制度进行了部署。贯彻落实《意见》，

让让督导督导长牙齿长牙齿真正落地，必须制定专门的问责办法。

为此，我们在充分调研并征求中央纪委国家监委、司法部和国务院教督委各

成员单位，以及各地、各位国家督学意见基础上，研究制定了《问责办法》。该办法已

于今年7月正式印发，将于9月1日起实施。《问责办法》有三大创新

点：第一，这是新中国历史上首次出台的教育督导问责文件，督导权威性、有效

性从制度上真正确立起来。第二，对约谈整改、资源调整、组织处理等作出规定，

有利于实现教育督导与教育执法、纪检监察的联动。第三，明确了督导问责的对

象、内容、方式和程序，实现督导问责的规范化。

《问责办法》的制定思路：一是于法有据。在法理层面，严格按照我国教育

法律法规、部门规章和政策文件等要求设计《问责办法》条款，确保问责合法合

规、有理有据。二是分级实施。在实施层面，明确各级教育督导委员会分别负责

对下一级人民政府及有关部门、各级各类学校、其他教育机构进行问责，一级管

一级，避免超权限问责。三是规范有序。在程序层面，设计了一整套流程，并让

问责对象充分表达意见，努力使其心服口服。四是用好结果。将问责结果与党政

领导干部、教师的业绩考核、职务职级晋升、奖励惩罚等工作挂钩，确保问责有

力。

二、《问责办法》的主要内容

《问责办法》共有六章、29条，着重从4个方面对教育督导问责作出了系

统制度设计。

第一第一个个方面：方面：问谁的责”，明确了问责对象。主要包括3类对象：一是地方

政府及有关职能部门。二是各类学校和其他教育机构。三是有关工作人员。《办

法》明确，以上3类对象，如存在不履行、不完全履行或不正确履行教育职责的

问题，按规定进行问责。

第二第二个个方面：方面：谁谁来问责来问责，明确了问责主体。《办法》明确，各级人民政府

教育督导委员会负责本地区教育督导问责工作，依法追究存在违规行为的单位、个人的

责任。同时，整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、

执法的联动机制，有关部门依法落实问责职责。

第三个方面：第三个方面：问什么责”，明确了问责内容。主要包括以下六类情形：一是

贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不坚决不彻底。二是履行

教育职责不到位。三是教育攻坚任务完成严重滞后。四是办学行为不规范。五是

教育教学质量下降。六是安全问题较多或拒不接受教育督导。《办法》明确，被

督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见，整改不力要负连带责

任。

第四个方面：“怎么问责”，明确了问责方式。分两种情况：第一种情况，针

对被督导单位，主要采取公开批评、约谈、督导通报、资源调整、行政处罚等问

责方式。第二种情况，针对责任人，主要采取责令检查、约谈、通报批评、组织

处理、处分、移交监察机关或司法机关等问责方式。针对民办学校和教育培训机

构责任人，还可采取依法罚没违法所得、从业禁止、纳入诚信记录等问责方式。