EPC项目财政评审的内容与方法.pdfVIP

EPC项目财政评审的内容与方法

招投标阶段

（1）项目招标条件是否满足

这类项目由于仅通过可研审批，因此主要是审核程序方

面的资料，如是否有招标所需的设计图纸及技术资料，是否

符合招标范围、招标方式和招标组织形式的规定等。

（2）招标控制价的确定是否合适

这类项目常常是以审批后的投资估算作为基数，因此，

财政评审应对项目的情况进行审核，如果审批时间较久的，

应该重新按照现在的市场情况、标准及规范进行调整，既体

现与时俱进，又突出前瞻性。如果调整幅度较大，超出原批

复估算的20%，应向原审批单位重新上报可研。

（3）合同的计价方式是否与项目实际情况相符

如果EPC工程总承包招标时，不能确定建设规模与建设

标准，则不适用总价包干合同，而是采用下浮率报价与最终

批复概算作为上限价的结算方式，其合同价是暂定一个最高

限价，待施工图设计和施工方案明确后，根据相应标准合理

确定合同价，使工程竣工后的最终结算价款真实反映工程的

实际造价。

对于有些项目，比如学校、市政道路等，由于相对比较

标准，子目相对固定，可以采用模拟清单的方式。通过借鉴

大数据及类似项目，使得模拟清单与拟建项目的清单基本一

致，仅仅是工程量有所区别。通过投标单位的报价，择优选

择中标单位，既通过竞争取得了合理的市场价格，又避免了

后续由于清单的项目特征描述不清或者价格发生争执，影响

工程的实施。

概算评审

（1）扩初图纸的规范性审查

EPC总包单位扩初设计时，应要求其严格按照方案并结

合各项合同进行设计，设计完成后，应立即组织第三方进行

审查，主要审查其工程设计是否符合规范、专业是否完整、

技术指标是否合理以及经济性，有无超标准、超规模设计等

情况。

（2）概算金额的控制

无论是采用何种计价模式的EPC项目，扩初图纸通过审

查后，应立即要求EPC总包单位进行概算的编制，概算超出

估算的，应立即要求其调整扩初设计，并就调整的扩初设计

重新上报审批，直至概算在批复的估算内。

（3）概算的内容审核

工程费的计取是否真实合理，其他费用的计取是否符合

有关文件规定。概算仍然要根据相关程序进行审批，审批时

既要符合相关审批程序，又要使各项指标在合理的范围内。

因此，不仅对工程量进行审核，也要对定额子目的套用、工

程费的计取、其他费用的计取进行审核，确保工程量计算准

确、定额套用合适，工程费的计取真实合理，其他费用的计

取符合有关文件规定。

预算评审

（1）施工图纸强制性与经济性审核

由于EPC项目工期较紧，很多EPC项目存在边勘察、边

设计、边施工的情况，这样不利于投资和进度控制。因此，

对于仅有可研批复和估算的项目应该重点审查施工图设计

是否超规模、超标准，是否存在增加建设内容等情况，防止

出现过度设计、浪费投资的现象。

（2）预算合理性审核

对于采用定额费率下浮方式的项目，预算的编制及审核

就尤为重要，它不仅涉及到具体的方案，更涉及具体的合同

价，对于进度款的支付及后续的结算都有重要的意义。因此，

需要加强对预算的审核，重点审核预算是否合理，是否按照

合同的相关条款进行编制，是否控制在概算允许范围内。

竣工结算评审

对于仅有可研批复和估算的项目，竣工结算评审应重点

审核以下内容:隐蔽验收记录、现场签证、设计变更、竣工

图等是否符合相关规定；工程量计算、定额套用、材料及设

备、费用计取是否合法合规合理；是否存在增加建设内容、

超规模、超标准等情况。

招投标阶段

采用总价包干模式的招标控制价，虽然这类项目扩初设

计已经完成，概算已经批复，但由于概算批复较早，概算材

料价格与招标时点材料价格可能存在较大差异，或者由于新

规范、新工艺的出现，使概算金额存在较大偏差。如果建设

单位不考虑上述调整因素，而仅仅在已批复概算下下浮作为

控制价，而投标单位为了体现市场竞争，在控制价的基础上

再次进行下浮，就可能导致中标价远远低于实际施工成本，

最终在实施过程中出现扯皮现象，甚至可能出现终止EPC总

包合同的极端现象，最终导致工程进度延迟。由于EPC项目

多为民生工程，任何延误都可能带来严重后果。因此，财政

评审单位在招标阶段，应该对原概算金额进行审核，在不超

出原批复概算10%的情况下，报请原概算审批单位进行