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行政复议考点笔记

行政复议及其特点

行政复议是指行政管理的相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。

作为一种行政法制度和行政活动，行政复议具有以下的特点：

首先，行政复议申请是由行政管理的相对人提出，提出的理由是认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益。

其次，行政复议由法定的机关受理。受理复议申请，并按法定程序进行审理的机关都是行政机关。

最后，行政复议的目的是对引起争议的具体行政行为的合法性和适当性进行审查，并作出相应的决定，最终解决行政争议。

具体行政行为的复议范围

有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照行政复议法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质主、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证﹑执照﹑资质证﹑资格证等证书，或者申请行政机关审批﹑登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利﹑财产权利﹑受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金﹑社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

抽象行政行为的复议范围：

公民﹑法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

（一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

（三）乡﹑镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部﹑委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律﹑行政法规办理。

不能申请复议的行为

（一）不服行政机关作出的行政处分或者人事处理决定，不能申请行政复议。这类行为属于行政机关内部的行为，由于是行政机关的内部事务，不涉及公民，法人或其他组织的权利与义务，因此不能通过行政复议的途径来解决，而只能通过向监察机关申诉等途径来解决。

（二）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理行为。由于在行政调解中行政机关是在双方当事人自愿的基础上，通过当事人互谅互让解决争议的，行政机关并没有行使国家强制权，在不服行政机关调解的情况下，可以通过仲裁或民事诉讼来解决民事纠纷法。“其他处理”主要是指行政机关的仲裁行为，也就是行政机关的特定机构对特定类型的民事争议，根据法定程序进行公断，从而解决民事争议的行为法。例如劳动争议仲裁，人才流动争议仲裁等法。对仲裁行为不服，一般可以通过民事诉讼的途径获得解决。

四、行政复议的申请期限

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

五、行政复议流程图

申请条件：1、明确的被申请人

2、有复议请求、事实根据

3、属于复议申请范围

4、符合60日复议申请期限

受理自收到复议申请之日起5日内审查是否予以受理

行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据﹑依据和其他有关材料。

审理一般自受理复议申请之日起60日内做出复议决定

决定1、维持2、限期履行3、撤销4、变更5、确认违法

六、行政复议申请的受理机关

1、对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议；对省﹑自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

2、对国务院部门或者省﹑自治区﹑直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省﹑自治区﹑直辖市人民政府