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上海先进制造业发展目标与重点领域

一、主要目标

到2025年，保持与上海城市功能和高质量发展相适应

的制造业比重，制造业发展速度力争高于“十三五”时期，

继续发挥对上海市经济的支撑作用。产业基础能力和自主创

新能力显著增强，高端产业重点领域从国际“跟跑”向“并

跑”“领跑”迈进，一流企业主体和高层次产业人才加速集

聚，新动能产业培育成势，绿色化低碳化水平不断提高，产

业空间格局持续优化，长三角产业协同逐步增强，建成一批

世界级产业集群，“上海制造”品牌进一步打响，为打造成

为联动长三角、服务全国的高端制造业增长极和全球卓越制

造基地打下坚实基础。

二、发展重点

发挥上海产业基础和资源禀赋优势，以集成电路、生物

医药、人工智能三大先导产业为引领，大力发展电子信息、

生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重

点产业，构建“3+6”新型产业体系，打造具有国际竞争力

的高端产业集群。

（一）发挥三大先导产业引领作用

集合精锐力量，落实集成电路、生物医药、人工智能三

个“上海方案”，建设世界级产业集群，三大先导产业力争

在2019年“上海方案”的基础上实现规模倍增。

1.集成电路

以自主创新、规模发展为重点，提升芯片设计、制造封

测、装备材料全产业链能级。芯片设计，加快突破面向云计

算、数据中心、新一代通信、智能网联汽车、人工智能、物

联网等领域的高端处理器芯片、存储器芯片、微处理器芯片、

图像处理器芯片、现场可编程逻辑门阵列芯片（FPGA）、5G

核心芯片等，推动骨干企业芯片设计能力进入3纳米及以下，

打造国家级电子设计自动化（EDA）平台，支持新型指令集、

关键核心IP等形成市场竞争力。制造封测，加快先进工艺

研发，支持12英寸先进工艺生产线建设和特色工艺产线建

设，争取产能倍增，加快第三代化合物半导体发展；发展晶

圆级封装、2.5D/3D封装、柔性基板封装、系统封装等先进

封装技术。装备材料，加强装备材料创新发展，突破光刻设

备、刻蚀设备、薄膜设备、离子注入设备、湿法设备、检测

设备等集成电路前道核心工艺设备；提升12英寸硅片、高

端掩膜板、光刻胶、湿化学品、电子特气等基础材料产能和

技术水平，强化本地配套能力。充分发挥张江实验室、国家

集成电路创新中心等“1+4”创新体系的引领作用，加强前

瞻性、颠覆性技术研发和布局，联合长三角开展产业链协作。

加快建设上海集成电路设计产业园、东方芯港、电子化学品

专区等特色产业园区载体，引进建设一批重大项目。到2025

年，基本建成具备自主发展能力、具有全球影响力的集成电

路创新高地。

2.生物医药

以全链协同、成果转化为重点，聚焦生物制品、创新化

学药、高端医疗器械、现代中药以及智慧医疗等领域，推动

全产业链高质量发展。提升创新策源能力，建设生物医药领

域重点实验室，布局一批基础研究和转化平台，形成重大基

础设施群；聚焦脑科学、基因编辑、合成生物学、细胞治疗、

干细胞与再生医学等前沿生物领域，开展重大科技攻关，推

进关键原材料、高端原辅料、重要制药设备及耗材、精密科

研仪器等装备和材料的研发创新。推动产医深度融合，提升

临床研究能力和转化水平，支持医企联合建设高水平研究型

医院，建设若干产医融合创新示范基地，促进创新药物、创

新医疗器械的应用推广。促进创新成果产业化，建立市-区-

园区、区-区生物医药产业对接制度，深入实施“张江研发+

上海制造”行动，推动“1+5+X”生物医药产业园区特色化

发展，加强药品医疗器械许可持有人/注册人制度下的合同

委托模式（CMO/CDMO）发展，提高创新成果在本市转化率。

加强与国家药监局药品医疗器械技术审评检查长三角分中

心合作对接，协同长三角生物医药产业发展。强化医疗物资

应急保障，加强疫苗、治疗性药物、应急体外诊断试剂（IVD）

检测、高端诊疗设备等公共卫生应急物资的研发与产业化。

到2025年，基本建设成为具有国际影响力的生物医药创新

高地。

3.人工智能

以创新策源、广泛赋能为重点，推动人工智能与实体经

济深度融合。推进前沿基础研究，支持开展人工智能数学基

础、类脑智能、认知智能、群体智能、小样本学习、安全可

信人工智能、量子智能等前沿理论研究，推动计算机视觉、

自然语言处理、知识图谱、自主智能无人系统等通用技术突

破，重点建设若干具有标志意义的大规模算法模型，形成一

批