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化解我国社会矛盾的战略举措

构建化解社会矛盾的大调解机制是我国新世纪新阶段应对矛盾凸显的战略

举措。大调解机制在实践中主要形成了两种模式，发挥了巨大作用，要根据时代

需要不断努力完善这一机制。

标签：社会矛盾；大调解机制；战略举措

构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。为有效化解新

时期凸显的错综复杂的社会矛盾，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重

大问题的决定》指出：“实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采

用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办

法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。”即提出了要构建化解社会矛盾的大

调解机制。这是我党为应对新时期复杂的社会矛盾、促进社会主义和谐社会建设

而提出的重大战略举措。

一

大调解机制，就是指在各级党委的领导下，人民法院、人民调解委员会和行

政主体分工合作、相互支持，形成司法调解、人民调解、行政调解相互衔接、相

互促进、相互结合的矛盾纠纷的预防和化解机制，充分发挥调解在化解社会矛盾

中的作用和功能。其内容包括以下几个方面：

（一）高度重视调解在矛盾化解中的重要作用，强调用调解方法化解矛盾

所谓调解，是指发生纠纷时，由第三方主持，依据一定的规范，通过说理、

教育、感化等方式进行劝解说和、排解疏导，促使纠纷当事人自愿达成协议而解

决纠纷的一种活动。根据调解主体的身份和性质，我国的调解分为人民调解、行

政调解、司法调解。人民调解是在人民调解委员会的主持下，以国家法律法规、

政策和社会公德为依据，以自愿为原则，以说服教育的方法促使民间纠纷当事人

平等协商、互谅互让、达成协议、消除纷争的群众自治活动。行政调解是行政机

关依照法律授权对纠纷当事人进行斡旋、劝说，促使其通过协商和互谅互让消除

纠纷的活动，如工商行政管理部门对合同纠纷的调解等。司法调解是指在法院审

判组织的主持下，诉讼当事人自愿平等协商达成协议，经人民法院认可后，终结

司法程序的活动。

用调解方法化解矛盾传承了我国优秀历史传统，具有深厚的民族文化基础。

在我国几千年的历史文明长河中，“和为贵”式的调解已深深渗透于我国的政治、

经济、文化和民族心理中，其以融合情感、恢复秩序、快捷经济的独特功能，对

促进人际关系和谐、保障社会稳定发挥了重要作用，被誉为“东方经验”、“东方

一枝花”。我国的调解制度就是在继承和发扬我国民间调解历史传统的基础上逐

步建立起来的。在革命战争时期，为了适应革命斗争和政权建设的需要，各革命

根据地普遍建立了人民调解制度，为化解民间纠纷，团结一切力量，推动民族解

放事业发挥了十分重要的作用。新中国成立后，调解制度在我国得到了进一步发

展，逐步形成了人民调解、行政调解、司法调解三足鼎立的调解格局，对维护社

会稳定，实现群众自治，加强人民团结，促进民主法制建设发挥了巨大作用。

强调用调解方法化解矛盾是由我国新时期社会矛盾的性质所决定的。在我国

新时期错综复杂的社会矛盾中，主要的、大量的是发生在广大人民群众之间的非

对抗性的矛盾，反映的是相对落后的社会生产力与日益增长的人民物质文化生活

需要之间的矛盾，是人民根本利益一致基础上的矛盾，是可以而且能够调和的矛

盾。调解方法具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高、易为人民

群众所接受等特点和优点。因此，对于非对抗性矛盾，采用调解的方法，更能够

有效地化解。长期以来，人民调解以其简便、快捷的手段，承担了家庭、邻里纠

纷等社会矛盾的预防、化解工作，成为维护社会稳定的“第一道防线”；行政调解

以其独有的专业性、综合性和高效性的优势，在预防和化解社会矛盾中发挥了重

要的作用；司法调解在各类调解中具有最高的法律效力，成为解决社会矛盾纠纷

的最后一道保障和救济手段。

强调用调解方法化解矛盾顺应了国际社会处理社会矛盾的大趋势。用调解方

法化解矛盾，已越来越受到世界各国的重视，成为当今各国司法改革的一大趋势。

如美国制定的《解决纠纷法》，确立了民间调解制度，并鼓励各地成立民间调解

组织；日本颁布的《民事调解法》，规定调解协议书具有与判决书同等的法律效

力；挪威制定的《纠纷解决法》，规定诉讼外调解是诉讼的必经程序，经调解达

成的协议可强制执行；英国把调解制度称为“纠纷解决替代措施”予以推行，取得

了较好效果；瑞典95％的民事纠纷都依靠调解（含诉讼外调解和诉讼内调解）

来解决；联合国也积极倡导运用调解手段解决社会矛盾纠纷。

构建和谐社会，需要我们树立