LNG接收站价格定价机制要点和效益分析.pdfVIP

LNG接收站价格定价机制要点和效益分析

摘要：2022年5月，我国发改委发布的《关于完善进口液化天然气接收站气化服务定价机制的指导意见》

（以下简称《指导意见》），属于国内价格部分第一次出台LNG接收站气化服务价格政策，旨在对各省市

接收站建立气化服务定价法进行引导，文件中表示定价气化服务需要依照“准许成本加合理收益”进行，

有助于进一步完善天然气价格管理机制。本文整理了《指导意见》的要点，并通过案例测算LNG接收站在

《指导意见》框架下气化服务价格和运营效益的变化情况。

关键词：LNG接收站；液化天然气；气化服务价格；定价机制

要将国务院和党中央深化石油天然气体制改革落实到实践中，推动LNG接收站公平开放，科学管理定

价工作，切实增强定价行为的科学合理性和透明程度，确保天然气行业实现长远发展目标，促进市场竞争

主体多元化，保障能源安全稳定供应，按照“管住中间，放开两端”的总体思路，2022年5月，我国发改

委发布了《关于完善进口液化天然气接收站气化服务定价机制的指导意见》。

LNG接收站是进口天然气重要的枢纽之一，《指导意见》是继天然气管道运输价格管理和定价成本监

审文件后又一项重要文件，进一步完善了天然气基础设施定价的版图。接收站气化服务费定价经历了国家

价格主管部门核定、定价权限下放由省级价格主管核定等阶段，随着国家石油天然气体制改革的深入，接

收站用户由油气公司自用内部结算气化服务费向第三方用户公平开放收费的多用户主体使用阶段转变，有

关气化服务费的讨论与改革此起彼伏。具体定价办法将由省级价格主管部门落实，各地省级价格主管部门

需明确使用成本监审方式，而后确定气化服务价格，并要求在2022年年底完成该项工作。

一、LNG接收站定价机制的要点

《指导意见》对接收站价格定价机制的要点主要体现在以下方面。

1、剥离管输业务，实现独立核算管道运输价格和气化服务价格。

《指导意见》提出，接收站应该从原则上独立核算气化服务价额和外输管道运输成本，后者需要

以相关规定计算出管道运输价格，不具备沿线开口分输的短途管道除外。

接收站原则上应将接收站业务与管输业务分离，实现接卸储存加工服务与运输服务财务核算独立，

进一步夯实产、供、储、运、销各环节分离的基础。但接收站内实现多期项目之间互联互通但不具备

对外分输的短途管道除外，可以不作剥离核算。

2、调整定价方式，引导接收站合理定价

《指导意见》中将政府定价转换为了政府指导价，由此能够看出其要求接收站需要对服务价格进

行调整，鼓励一省设置最高气化服务价格，应用天花板价格管理模式。不同接收站气化服务价格只要

低于天花板价格，就能够结合市场需求和自身建设成本，确定出自身提供气化服务价格。

1

接收站气化服务价格调整为政府指导价，由一站一价调整为一站一最高气化服务价格，而在此基

础上实现一省一最高气化服务价格。应用天花板价格模式之后，能够避免出现接收站过高收取气化服

务价格现象，接收站公司在一定范围内拥有自主定价权，气化服务价格实现价格动态性和弹性，有利

于市场发挥资源配置调节、价格杠杆调节供需的正向作用。一省一天花板气化服务价格，树立标杆价

格，引导省内各接收站合理、透明和理性定价，实现区域市场内气化服务价格平均化，避免市场价格

竞争乱象，有利于未来油气行业统一大市场形成。

图1LNG接收站气化服务价格演变过程

一省一天花板气化服务价格制定，需统筹考虑省内接收站运营管理水平差异、接收站规模、接收

站项目工程所处阶段以及省内各地天然气市场等因素，避免因各接收站差异因素导致的气化服务价格

失真，与天然气市场消费端不匹配，进而对当地天然气市场发展造成影响，甚至出现沿海发达地区接

收站较多的临近省份之间的价格差异竞争。

3、确定定价方法，填补天然气产业“储”环节的定价空白

《指导意见》发布前，接收站项目投资决策阶段通常采用经营期评价法测算气化服务价格。《指

导意见》发布后，新建接收站投产运营初期，仍可参照可研报告核定临时价格即投资决策阶段通常采

用的经营期评价法测算的价格；运营后期定最高气化服务价时，需要遵守“准许成本加合理收益”原

则，对成本和准许收益进行核算并得出准许收入，再将其与气化量计算气化服务价格相除得出最终价

格。