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乡村振兴XIANGCUNZHENXING

浅析脱贫攻坚走向乡村振兴的政策议程演进逻辑

——基于多源流政策分析理论

余军

（上海师范大学，上海200234）

摘要：从脱贫攻坚到乡村振兴的政策议程演进，既有学理上的逻辑关联，也有内容上的差

异区分。通过多源流政策分析理论，能够发现乡村振兴之所以取代脱贫攻坚成为中国特色社会主义

新时代解决“三农问题”的战略方针，是问题流：脱贫攻坚胜利后依旧存在的三农问题、政策流：

政策共同体成员们的方案建议、政治流：党和政府的治国执政理念及社会群体的情绪关怀，三大源

流的结合打开了政策之窗，促进了乡村振兴政策的正式形成。在这一过程中，政治流起到了关键作

用，并保障了政策窗口的持续开启，同时与问题流、政策流之间也并不是各自独立流动，而是互相

作用影响，才能使乡村振兴受到政策制定者的重点关注，并纳入政策议程中。

关键词：乡村振兴；脱贫攻坚；多源流理论；政策窗口

1引言体现在：政策问题上，脱贫攻坚重点解决绝对贫困和区域

随着2020年胜利打赢脱贫攻坚战，我国如期实现了全性整体贫困问题，强调兜底、保基本，而乡村振兴立足于

面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，新时代三农工作重解决相对贫困问题，破解发展城乡不平衡、不充分困境，

心也随之正式转移到了乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是进一步缩小城乡区域发展差距。政策目标群体上，脱贫攻

新生活、新奋斗的起点。现阶段人民日益增长的美好生活需坚明显带有局部性，主要帮扶已建档立卡的乡村地区贫困

要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾，仍然影响着人群，而乡村振兴则更全面，面向所有农村居民，并包括

我国社会全面平衡发展水平的提高。虽然脱贫攻坚任务按时已脱贫地区。政策时间周期上，脱贫攻坚具有紧迫性，乡

完成并取得决定性成效，但返贫风险依然存在。2021年《中村振兴具有长期性。政策工具上，脱贫攻坚主要推行特惠

共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴性政策工具，乡村振兴则推行普惠性政策工具。政策目标

有效衔接的意见》中提出，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的上，脱贫攻坚通过实施精准扶贫到2020年要实现贫困地区

基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发人民“两不愁三保障”的脱贫目标，而乡村振兴则到2050

展和群众生活改善。乡村振兴战略于2017年在党的十九大年要实现包括产业、人才、文化、生态、组织五个方面的

报告中首次提出，并作为七大战略之一写入了党章，而脱全面振兴目标。由此可见，现有研究关于脱贫攻坚到乡村

贫攻坚正式从2013年开始直到2020年结束，所以二者在政振兴的政策变迁，分别从不同角度作了政策内容层面上的

策时间安排上具有接续性，同时也存在着一些政策上的共分析说明，但有关其中的政策变迁动力原因分析则明显不

性。例如乡村振兴与脱贫攻坚在政策参与主体上具有协同足。有鉴于此，本文基于多源流理论，对于乡村振兴为何

一致性，都为党和政府主导、社会组织与人民群众共同参会取代脱贫攻坚会进入政策制定者视野，纳入政策议程，

与。政策目标内容上具有共融性，二者在具体的制度机制并得到成功推行作相关的理论阐释分析。

安排上都着眼于农业、农村、农民发展问题。尽管乡村振3多源流理论及其适用性

兴与脱贫攻坚有着不可忽略的政策逻辑联系，但是乡村振多源流政策分析理论是公共政策学家金登从“垃圾

兴依然展现出不少的政策变迁内容，囊括了较大的政策变桶模型”基础上借鉴发展而来，垃圾桶模型属于组织行

动范围，因此有必要去探索这背后的转变动因