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加强制度建立的作用

的建立是一个公司一个社团甚至一个国家的重要任务，优秀完

整的制度有利于各种工作的展开，让一切变得有规律有规矩，下面

就由来告诉大家加强制度建立有什么重要性作用。

俗话说“没有规矩，不成方圆”。

规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来标准我们行为

的规那么、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保

证。

科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、

促进“开展”.

按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度

简单分为5种，管理制度、管理规定、管理方法、实施细那么:对及

工作条例。

以我集团图书发行工作所涉及的制度为例，《党风廉政建立责

任追究制度》、《领导干部廉洁自律制度》、《廉洁从政制度》、

《信访工作制度》等属于管理制度和管理规定，《新华发行集团财

务管理方法》、《新华发行集团业务管理方法》等属于管理方法，

《企政务公开实施细那么》等属于实施细那么，《请假制度》、

《会议制度》等属于工作条例。

目前来看，以上各项制度都在良好运行当中。

制度建立是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求

一种更高的效益，其大致包括三方面内容:一是制定公共规那么，二

是保证规那么执行，三是坚持公平原那么。

据不完全统计，目前我集团正在执行的制度有数几十条，大致

分为以下几类:领导班子领导干部工作制度、日常办公制度、纪检监

察工作制度、干部纪律工作制度、财务管理工作制度以及其它工作

制度。

一、加强制度建立应当进一步深化对制度功能的认识，不断加

大推进工作制度化的力度。

制度的功能在于标准和约束行为，由于行为主体存在人性弱

点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度标准和约束的功

能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不

利因素。

制度经济学中常常引用“分粥”的案例来说明制度的功能:在一

个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，

很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。

但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大

家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。

经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，

但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到

自己时还又吃又藏。

经过反复讨论,大家决定在轮流掌勺的根底上再加上一条规矩:

分粥者必须最后拿剩下的那一份。

这样,问题最终得到了很好的解决。

长期以来,我们对制度的功能和力量重视不够,更多地强调思想

教育和思想改造,虽然两者都很重要,但却有着明显的局限性。

在推进制度建立的进程中,工作中经常出现的问题要从规律上找

原因,反复出现的问题要从制度上找原因。

”坚持走科学化、标准化的道路,这是对制度及制度功能的深层

次把握和运用。

二.加强制度建立应当着眼于机制的建立完善，努力实现制度在

更高层面的系统整合。

在假设干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构

成了机制。

小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好,可

以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”。

同样,好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者更坏并造成恶性

循环。

坏机制的典型是“补偿性反响”。

古希腊神话里有一个故事:西绪福斯背叛了宙斯,死后被打入地

狱受惩罚。

每天清晨,他都必须将一块沉重的巨石从平地搬到山顶上去。

每当他自以为已经搬到山顶时,石头就突然顺着山坡滚下去。

这样西绪福斯必须重新回头搬动石头,困难地挪步爬上山去。

对这个故事加以引申,我们可以发现,西绪福斯把这个石头搬得

越高,石头就会掉得越低,他就必须花费更大的力气才能完成任务,这

就是“补偿性反响”。

这个例子从反面说明了建立良性机制的重要性。

过去,我们也在研究制度、制定制度,但常常由于没有从完善机

制的角度对制度进展系统研究,使制度不仅难以发挥预期的作用,甚

至在一定条件下还会发生相反的运作。

三.加强制度建立应当注重发挥制度的整体成效，着力构建科学

的制度体系。

在一个更为宏观的背景中考察就会发现，要充分发挥制度的功

能，还需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个