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XX镇化解村级存量债务实施方案

为严格控制村级新增债务，分类施策、分步推进，科学有序化解

村级存量债务，巩固农村基层政权，促进全镇农村经济健康发展和社

会稳定,根据中共XX市委农村工作领导小组办公室、中共XX市委组

织部、XX市农业农村局、XX市财政局《XX市化解村级存量债务实施

方案》（X农办联发（2023）X号）文件精神，结合我镇实际，制定本

实施方案。

一、工作目标

力争到2025年底，全镇2023年底以前形成的村级存量债务基本

20232023202420%

清零，年、年、年全镇完成存量债务化解率分别达、

40%,70%以上，2025年底全镇基本完成村级存量债务化解，全镇村级

财务管理规范有序，新增债务得到有效控制。

二、主要内容

（一）制定化债方案。镇对本行政区域内村级债务清理化解工作

负总责，指导农村集体经济组织及时化解债务，降低风险等级，督促

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落实村级债务风险预警应急响应措施。各村要认真按照《市农业农

村局关于认真做好村级债务专项清理工作的通知》要求,锁定截止到

2023年12月31日的存量债务总数，结合实际,科学合理制定债务化

解工作方案，明确化债时间表、实施步骤和具体措施等，并于9月10

日前将化债工作方案报镇审核备案。

（二）强化化债举措。各村要根据债务形成原因、数量等情况分

类制定化债措施。一是清收债权还债。依法依规清收债权，对暂时无

力偿还的，订立还款计划，分期偿还。二是核销债务减债。对于债权

人已消亡且无合法继承人，或债权人主动放弃追偿的债务，遵照《农

[2023）121

村集体经济组织财务制度》（财农号）有关规定，依法按

程序核销。三是规范财务处理减债。已验收决算的建设项目，要同步

结算预付工程款，结转固定资产，减少账面虚增债务。四是节约支出

减轻债务压力。控制村级集体办公费、差旅费、招待费等非生产经营

性支出，确因招商引资等需开支的，必须本着简朴节约原则。制定限

额，超过部分一律不得入账。五是增加集体经济收入还债。在现有“土

地合作型”“资源开发型”“物业经营型”“乡村服务型，，“产业

带动型”，，农房合作型，，经济发展模式上，各村要积极探索新的发

展路径，实行“一村一策”O鼓励具备条件的村级集体经济组织，承

接小微工程项目，依法用好村级集体建设用地入市、宅基地有偿使用、

盘活闲置农房发展民宿等政策，多渠道增加村级集体经济收入，所取

得的收入可按一定比例依法依规用于偿还债务。

（三）明确部门职责。各相关单位要按照职能职责切实加强村级

债务风险防范和化解工作。

基层党建办公室:指导村级组织建设和村级集体经济发展,将村级

债务监管工作纳入基层党建工作述职评议和绩效考核的重要内容。

农业农村办公室：牵头指导各村做好村级债权债务清理化解工作，

组织开展村级资金、资产、资源管理情况的监督检查；负责农村集体

经济组织审计工作，指导村级大力发展村集体经济。

财政所：协调、督促、指导各村开展会计代理记账服务工作，加

强会计监督管理，指导各村加强财政资金监管，负责组织对村财会人

员的业务指导和学习培训。根据相关法律法规和市委、市政府部署要

求，对取得财政资金的有关村级组织和项目接受、运用财政资金的真

实、合法、效益情况。进行审计监督；负责对农村集体经济组织审计

业务进行指导。

社会事业综合服务中心：指导村民委员会开展民主选举、民主决

策、民主管理和民主监督工作，指导村务公开和规范化建设，督促各

村完善村务公开民主管理制度。

村民委员会：在村级党组织领导下，切实履行债务化解防控主体

责任，落实民主决策、民主管理、民主监督；实施具体有效的债务化

解工作方案；落实村级债务风险预警应急响应措施。

（四）严格举债审批程序。从2023年起，全镇各村实行新增债

务申报审批