“社会治理”的三维向度及其当代实践.pdfVIP

摘要：“社会治理”的概念一经提出，便得到政府、学界以及社会各界的广泛关注，成为分

析当代中国社会改革的高频词汇。不同语境中的“社会治理”蕴含着不同的实践取向，并在

不同层面决定着“社会治理”的当代转向。从宏观层面来看，当代中国的“社会治理”在价

值理念、制度设计以及行动策略等三个不同维度具有内在的一致性。分析“社会治理”的三

维向度及其当代实践，不仅有利于深化“社会治理”的研究成果，增强社会治理的系统性，

而且对推动“社会治理”的当代实践，促进各界人士形成治理共识都具有十分重要的理论和

实践价值。

关键词：社会治理;国家治理;价值理念;制度设计;行动策略

作者简介：沈东，华东师范大学中国现代城市研究中心暨社会发展学院博士研究生（上

海200241）

杜玉华，华东师范大学马克思主义学院教授，博士生导师（上海200241）

“社会治理”的概念一经提出，便得到政府、学界以及社会各界的广泛关注，并成为当

前中国理论界和实务界共同使用的一个高频词汇。然而，仔细分析十八届三中全会以来“社

会治理”概念的使用语境，可以发现，“社会治理”作为一个价值判断，在被实务界和理论界

频繁使用的同时，也存在着相当多的困惑，引发了不少的讨论甚至争议，似乎一时还很难达

成共识。这些争议并不是停留在简单的“社会”是作为治理的对象还是主体之上，也不是停

留在治理究竟是一种“过程”还是一种“手段”，更不是停留在治理的目标是落在“秩序建构”

层面还是“行动策略”层面。因此，无论是作为目标与归属的“社会治理”，还是作为过程与

手段的“社会治理”，都在一定程度上忽视了“社会治理”的表现形式和实践内涵。本文尝试

以价值理念、制度设计以及行动策略为分析框架，从“社会治理”的三维向度出发，着重探

讨当代中国“社会治理”的实践形式，以帮助人们更好地理解“社会治理”的丰富内涵与实

践特征。

一、突出“价值理念”维度的社会治理

中共十八届三中全会明确提出了要改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合

治理和源头治理？?q？?。所谓治理（governance），“是各种公共的或私人的个人和机构管理

其共同事务的诸种方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取行动的持

续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合

其利益的非正式的制度安排”？?r？?。“社会治理”的提出，标志着中国社会开始由社会统

治时代、社会管理时代逐渐步入到社会治理时代，表征着政府对社会领域的日渐重视，并开

始改变过去对“社会”的认识判断，将“社会”作为与政府平等的主体加以看待。

作为一种“价值理念”维度的社会治理，其提出具有深厚的国际国内背景。从世界范围

内看，全球化是对当今世界时代特征最具共识性的概括？?s？?，各类国际问题需要跨国家、

跨地区的协同治理，原先以民族国家为单位的合作方式难以解决诸如粮食危机、气候变化、

环境污染、族群冲突等决定人类前途命运的难题，而“全球风险社会”的形成，则迫切要求

构建一个以多元协同治理为特征的全球治理体系。从中国国情看，过去在社会统治和社会管

理理念支配下的矛盾解决方法，越来越难以有效地应对快速变化的社会矛盾？?t？?，突出“价

值理念”维度的社会治理，并以此来逐步传导到“制度设计”和“行动策略”维度的社会治

理，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。因此，突出“价值理念”维度的

社会治理，既是与“全球治理”接轨的重要表现，也是国家治理体系和治理能力现代化的迫

切要求？?u？?。

社会管理的主体是政府，以政府为中心，实现对社会各项事业的全面管理。社会治理却

是多元主体，除政府外，还要发挥各类社会组织的主体作用，充分发挥基层群众自治组织的

参与作用，实现多元主体之间的平等互动。也就是说，相比较社会管理，社会治理更加强调

主体的多元性、过程的协调性以及结果的包容性？?v？?。从社会管理走向社会治理，本身就

是党和政府治国理政价值理念的一次重大转变。这种转变不仅是集体智慧的结晶，更是中国

经济社会发展到一定阶段，“社会”作为一个独立的领域全面发育的结果。过去被政治和经济

所吸纳的“社会”开始以独立的姿态呈现出来，倒逼政府承认其主体地位，“社会”不再亦步

亦趋地跟在经济、政治、文化背后，“社会治理”反而成为当代中国实现国家治理体系和治理

能力现代化的突破口。

从中国改革开放的时序模式来看，其首先发端于经济领域，并表现为政治体制改革逐步

跟进、文化体制改革积极配合的改革序列。但是，从实际来看，目前的经济改革已经进入深