美国政治制度及结构.pdfVIP

美国政治制度及结构

联邦政府

美国的国家组织是依据三权分立与联邦制度、二大政治思想而制定，当初在起草宪法时因恐权力过分集中于个

人或某一部门将危害人民的自由，因而将立法、司法，行政三种权力分别独立，互相制衡，以避免政府滥权，根据

宪法:立法机关是参议院与众议院并设二院制议会，司法机关以联邦最高法院为首下设11个控诉法院，95个地方

法院及4个特别法庭。行政机关是以由人民直接选举的总统为最高行政首长，并以副总统辅之，下设几个行政部门。

政府的权力有联邦政府、州政府之分，宪法起草人根据政府必须接近百姓才不致剥夺人民自由的原则，将有关各州

自治权保留给州政府，各州政府本身拥有立法、司法、行政诸权限，联邦政府的权力系以一州政府无法单独行使者

为限，如课税、财政、国防、外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利、邮政，以及科学艺术的发展援

助等。

行政

政府是由12个部门及根据法律设立之60余独立机关组成。总统是国家的元首，政府最高行政首长，陆海空

等各军种之最高司令官，总统的任期是4年，期间除了受到议会之弹劾，不会因受反对势力而去职。期满后可以连

任一期。总统与副总统候选人经全民投标产生，总统在任期中因意外事故发生，不克行事时，其残遗任期由副总统

自动递补。白宫是美国的总统府EXECUTIVEOFFICEOFTHEPRESIDENT。为了辅佐总统达成其肩负的重责，白

宫内设有十余个因应时代需要而成立的机构，如国家安全委员会，经济顾问委员会，通商交涉委员会、能源委员会

等，此外白宫内还有十余名助理顾问随时辅佐总统。联邦法律的日常执行和管理，由不同的行政部门负责，他们是

由国会设立，以处理各种国家和国际事务。各部首长均由总统提命，通常称之为总统的内阁。除了12个主要行政

部门之外，尚有很多独立机构，它们之所以被称为独立之机构是因为它们并不属于那一个行政部门，这些机构中有

其独特的成立宗旨，有的是管制机构，如公务委员会，会计总署，总务署，联邦储备局等，有的为政府或人民提供

特别的服务，例如:州际商业委员会、退伍军人总署，证券交易委员会、全国劳工关系局、国家航空太空总署、国

家科学基金会、武器管制及裁军总署、联邦邮政总局、美国国际交流总署等。

司法

美国的司法权力，赋予一个最高法院，以及国会可以随时制定及设立的次等法院。①最高法院:为美国最高等

法院，也是宪法特别设立的唯一法院，设立于首府华盛顿D。C。，法官人数为九位，一位首席大法官及八位副手，

在每年数千宗入禀案件中最高法院通常只审理约一百五十宗，大部份案件涉及法律的解释或者涉及国针立法的用

意。这种司法监察的权力，并非宪法特别规定，而是法院根据它对宪法的解释得出的理论。这种理论认为一项违反

宪法的立法不是法律，并进一步指出对法律进行解释，显然是司法部的职权和责任。②上诉法院:其设立目的是为

了便利案件的处理及减轻最商法院的负担，全国共划分为11个上诉区，每区设有一个上诉法院，每一上诉法院有

三至十五名法官，顾名思义，上诉法院复审地方法院的判决。③地方法院:全国五十州划分有八十九个地方法院，

诉讼当事者能就近进行诉讼，每一地方法院有一至廿七位法官，这些法院所处理的大部份案件都是违犯联邦法律的

行为。④特别法庭:除了联邦法院的一般裁判权外，另有为了特殊目的而设立的法庭，例如申诉法庭对那些向美国

提出的赔偿申诉作出判决。关税法庭对涉及进口货物的税款或限额的民事诉讼享有独家的裁判权，另外还有关税及

专利权的上诉法庭，以聆讯不服关税法庭及美国专利局判决的上诉申请。宪法为保障司法独立，规定联邦法官可在

行为良好期间任职，实际上是直至他们死亡，退休或辞职。在职期间的法官犯法会像总统或其他联邦政府官员一样

受到弹劾，美国法官由总统任命，并由参议院批准，法官的薪水也是由国会核定，年薪自地方法官的四万四千六百

元至首席大法官的六万五千六百美元不等。

立法

根据美国宪法第一条，联邦政府将所有立法权力赋予参议院及众议院组成的国会，参议院由每州二名议员组成，

众议院议席按每州人中多寡而定，每五十万人选举一名众议员，但保障每州至少有一名，目前有六州:阿拉斯加、

内华达、德拉华、北达科他、佛蒙特及怀俄明等只有一名众议员，相反的加利福尼亚州就有四十三名众议员。早期

的国会议员并非由人民直接选举，一直到一九一三年通过的宪法第十七条修正案才规定参议院由人民直接投标选

举，宪法规定，美国参议员必须至少年