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改后稿：1、整体改动部分较多，借鉴了一些参考文献资料，附在文

后。作为论文一般也要求将参考文献附上。

2、最后一部分建议感觉还是单薄了一些，但手头没有更好的参考资

料，请斟酌，或再充实完善。

3、原稿利率改革部分与题目关系不大，将这一部分删掉了。

中国人民银行管理体制改革研究

引言

金融是现代经济的核心。中央银行作为依法制定和执行国家货

币金融政策、实施金融调控与监管的特殊金融机关，在各个国家金

融体制中居于核心地位。从各国历史进程看，中央银行体制改革在

各国特别是现代新兴发展中国家金融体制改革中占据了首要位臵。

随着商品经济和货币信用的高度发展，以及国家对经济生活干预的

加强，各国都根据实际情况对中央银行体制进行逐步改革和完善，

以适应、保障和促进经济的发展。

从我国情况看，作为我国中央银行的中国人民银行，从诞生之

日起至今，其管理体制改革走过了一段曲折的历程。特别是1983年

9月，国务院决定中国人民银行专门行使国家中央银行职能以来，中

国人民银行管理体制在23年内几经变化，对金融体制改革和经济体

制改革产生了深远的影响。改革至今，中央银行体制改革已经成为

事关整个经济体制改革和宏观调控大局的一项重要改革，为社会各

界所广泛关注。已经形成的一条共识是，没有现代的中央银行体制

就不可能建立完善的金融机构体系，也不可能建立完善的社会主义

市场经济体制。但是，何为适合我国国情的现代中央银行体制？目

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前形成的体制框架是否是最佳体制？对此，争议颇多。因此，深入

开展关于人民银行管理体制改革的研究十分必要，有利于总结经验，

找出问题，进一步明确改革方向和措施，对促进深化金融改革，逐

步建立与社会主义市场经济发展相适应的金融调控和监管体系，防

范和化解金融风险，促进国民经济持续、快速、健康发展，都具有

十分重要的意义。

一、中国人民银行体制改革历程

人民银行的历史,可以追溯到第二次国内革命战争时期。1931年

11月7日,在江西瑞金召开的全国苏维埃第一次代表大会上,通过决

议成立“中共苏维埃共和国国家银行”,并发行货币。1948年12月

1日,以华北银行为基础,合并北海银行,西北农民银行,在石家庄市

组建了中国人民银行,成为中华人民共和国成立后的中央银行。中国

人民银行成立至今的五十多年,特别是改革开放以来,在体制、职能、

地位、作用等方面,都发生了巨大而深刻的变革。

（一）中国人民银行的创建与国家银行体系的建立。

(1948--1952年)

1948年12月1日,中国人民银行在河北省石家庄市宣布成立。

1949年9月,中国人民政治协商会议通过《中华人民共和国中央人民

政府组织法》,把中国人民银行纳入政务院的直属单位系列,接受财

政经济委员会指导,与财政部保持密切联系,赋予其国家银行职能,

承担发行国家货币,经理国家金库,管理国家金融,稳定金融市场,支

持经济恢复和国家重建的任务。在国民经济恢复时期,中国人民银行

在中央人民政府的统一领导下,着手建立统一的国家银行体系。到

1952年国民经济恢复时期终结时,中国人民银行作为人民共和国的

国家银行,建立了全国垂直领导的组织机构体系，对各类金融机构实

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行了统一管理。

（二）计划经济体制时期的国家银行(1953--1978年)

在统一的计划体制中,自上而下的人民银行体制,成为国家吸收,

动员,集中和分配信贷资金的基本手段。随着社会主义改造的加快,

私营金融业纳入了公私合营银行轨道,形成了集中统一的金融体制,

中国人民银行作为国家金融管理和货币发行的机构,既是管理金融

的国家机关又是全面经营银行业务的国家银行。

（三）从国家银行过度到中央银行体制(1979--1992年)1979

年1月,为了加强对农村经济的扶植,恢复了中国农业银行。同年3

月,适应对外开放和国际金融业务发展的新形势,改革了中国银行的

体制,中国银行成为国家指定的外汇专业银行;同时设立了国家