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浅谈公共资源交易中

心的发展创新

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浅谈公共资源交易中心的发展创新

前言

随着我国招投标行业的发展，公共资源交易中心作为

招投标活动监督、管理与服务的机构，在促进招投标事业

规范发展、降低政府采购成本、提供招投标服务方面做出

了积极的贡献。但公共资源交易中心作为事业单位，也存

在一些受体制影响的问题，因而需要在今后通过发展创

新，不断提升公共服务水平。

一、公共资源交易中心工作成效

公共资源交易中心是为公共资源交易提供管理、咨询

与服务的机构。其内容涵盖工程建设招投标、政府采购、

土地矿产出让及产权交易、企业国有产权交易、公立医院

药品采购以及相关物品的拍卖等方面，是公共资源交易的

统一平台。近年来公共资源交易中心取得了显著的工作成

效。首先，交易中心覆盖范围广泛，能够对公共领域的资

源进行优化配置，将分散的交易平台有机统一起来，规范

交易行为，从而解决公共资源交易中的突出问题。其次，

地区建设发展包含一系列政府重大项目，政府采购的内容

涉及多个行业，通过交易中心的协助，政府采购成本明显

降低，且采购质量获得更有力的监督。最后，交易中心是

以打造公开、公平、公正和诚实守信的阳光交易平台为目

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标，其监督与管理工作有助于规范市场经济秩序，推动公

共资源交易市场的健康发展。

二、公共资源交易中心发展创新的必要性

公共资源交易中心在取得以上工作成果的同时，发展

创新仍是一项艰巨的任务。一方面，成立公共资源交易中

心是为了规避交易中的不公平、不公正问题。针对这一问

题，必须追溯到利益关系的根本。我国经济增长方式转变

的过程中，利益主体多元化不可避免，这就牵涉利益关系

问题。对公共资源市场交易的规范，必须从根本上解决利

益冲突关系。这一目标的实现需要严格的监督与管理，但

监督与管理是建立公共资源交易中心，还是通过行业交易

平台，实质只是个形式问题，并未因形式的变化而触及利

益问题的根本。事实上，公共资源交易不公平、不公正行

为之所以有机可乘，与招投标管理信息不够公开透明有着

本质的联系。为保护交易市场各方主体的利益，单纯依靠

将各类公共资源汇总到统一的交易平台，这只是管理权力

的集中。尽管这在一定程度上推动了公共资源交易信息的

公开，但还不能解决根本问题。而且权力的集中同时意味

着风险的集中。因此，公共资源交易中心必须高度重视未

来的发展创新，顺应改革潮流，深化政事分开，为公平交

易的履行创造更有利的环境。

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另一方面，事业单位与企业不同，企业是以营利为目

的的组织，而事业单位依靠财政支持，一定程度上缺乏创

造经济效益的动力，服务创新意识不强，服务水平有待提

高。比如基于项目的管理与服务是一个系统性的过程，而

不是局限于某个环节。工程立项到竣工需要经过多个环

节，如何以项目为中心，推行优质、高效的服务，切实为

参与交易的主体提供所需服务，推动工程项目的可持续发

展等等，都是交易中心工作创新的方向。

三、公共资源交易中心发展创新的举措

公共资源交易中心的发展创新应着力推进以下举措：

第一，完善相关的法律法规与制度。公共资源的配置和

交易充满利益冲突问题，所以公共资源交易中心的发展首

先应具备更明确的法律法规和制度规范，使交易中心依法

履行监督和管理职能，促进交易规范化。法律法规建设应

着力解决招投标决策、执行和监管的职责定位问题，使决

策、执行、监管部门保持工作权力的有效分离，执行和监

管部门不能有隶属关系，但工作上又能协调配合，如决策

制定后执行部门能够高效完成后续工作，接受监管部门的

监督。法律法规应对涉及决策、执行、监管利益关联及违

规操作问题做出明确的处罚规定，违法违规人员必须承担

法律责任，从而增强各权力部门的依法执行意识。为促进

法律法规的落实，交易中心应具备系统的制度规范，用科

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